文档介绍：时事观察
突发事件区域应急联动机制研究
□汪伟全
内容摘要建立健全突发事件区域应急联动机制、提高政府危机处理能力,是稳定社会秩序的客观要求,也是
政府与社会关注的重要议题。中国已开始探索区域应急联动机制的实质性行动,但是却存在不少问题与困境,
如法律制度不健全、组织体系欠整合、体制运行不规范。因此亟需完善符合中国国情的区域应急联动机制,应
从体系构成、运行机制、技术水平等方面予以建构。
关键词区域应急联动公共安全突发事件
作者汪伟全,华东政法大学政治学与公共管理学院副教授、博士。(上海:201620)
在紧急事态管理实践中,对于涉及多个行政区域的突人民政府负责,或者由各有关行政区域的上一级人民政府
发性事件,建立区域应急联动机制非常迫切。在国外不少共同负责。”这一体制从纵向上看,包括中央、省(自治
大城市的危机治理过程中,区域应急联动机制已经逐渐建区、直辖市)以及市、县地方政府的应急管理体制,实行
立和发展起来,从而极大地提高了政府应对危机的能力。垂直领导,下级服从上级;从横向上看,包括突发事件发
中国是个自然灾害等突发事件发生频繁的国家,尤其需要生地的政府及各有关部门,形成相互配合,共同服从于指
加强区域应急联动,有效应对各种跨区域突发事件。挥中枢的关系。然而,上级人民政府主管部门如何在各自
职责范围内,指导、协助下级人民政府及其相应部门做好
中国区域应急联动机制的问题与困境有关突发事件的应对工作,相关法律法规并没有规定。
除此以外,在法律法规上还存在以下问题:一是应急
中国不少地区在探索区域应急联动机制方面已开始了法制体系仍需进一步健全。完备的公共应急法律体系应该
实质性行动。例如,泛珠三角区域九省(区)应急管理合由宪法中的紧急条款为核心,以突发事件应对法为主干,
作协调、首都地区应急联动协调、长江三角洲区域性应急另外还包括单行的部门应急法、部门应急法的实施细则及
救援体系、晋冀蒙六城市跨区域应急救援、陕晋蒙豫四省针对某一独立环节的特别立法等,由此构成一个完整的体
区黄河中游应急管理合作机制等。这些区域应急联动机制系。然而我国现行法律、法规之间在这方面缺乏衔接,甚
围绕重大突发事件信息快速通报、应急联动响应、平台建至相互抵触。二是公共应急法制的可操作性不强。在内容
设协作机制、基层应急管理合作、应急预案的编制和修上规定得较为原则、抽象,缺乏具体的实施细则、办法,
订、应急救援队伍建设等事项开展深入合作,提高了应对尤其是紧急行政程序法律规范严重不足。三是应急法律规
突发公共安全事件的区域应急联动能力。然而,一个有效范执行不到位、执法监管存在漏洞。主要表现在有法不
的区域应急联动机制,至少应涵盖组织体系、运行机制、依、执法不严、行政不作为、难获救济等。
法律制度、协调技术等方面。在现实中,当前区域应急联其次,组织体系欠整合。一个完整的公共安全管理体
动机制存在不少问题,困扰着其有效运转。系,是站在整个社会的角度来思考全社会的安全需求,动
首先,法律制度不健全。法制建设是公共安全管理的员全社会力量来保障公共安全;是政府部门全部工作的总
基础和保障,也是实施各项应急措施的依据。2007 年《突和,而不是某些部门的几项工作。在国外大城