文档介绍：国有资本投资、运营公司改革发展浅析摘要:近年来,国企深化改革重点主要集中于混合所有制、分类监管和国有资本投资、运营公司等,笔者主要从国有资本投资、运营公司角度出发,探讨其对于国企改革的必要性和重要性,同时就后续改革方向提出建议。关键词:国有资本投资、运营公司;国企改革;混合所有制;分类监管中图分类号:F27 深化国企改革是经济新常态的重要任务之一,其方式和效果将从根本上影响我国前进方向,本文从国有资本投资、运营公司角度出发,探讨其必要性和重要性,并就后续改革方向提出建议。一、国有投资、运营公司简析自十八届三中全会要求“组建若干国有资本运营公司,支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司”之后,我国有了一批国有资本投资、运营公司,但目前其定位仍未明确,笔者仅从现象和功能角度,以国有资产管理体制为基础,对国有投资、运营公司进行简析。我国国有资产管理体制我国传统国企管理体制可以通过下图得到直观阐释,国企的真正所有者是人民群众,全国人大常委会授权国务院,再由国务院授权国资委进行具体管理。国有资本投资、运营公司的定位简单来说,国有资本投资、运营公司就是位于政府和国企之间的中介机构,承担着承上启下的职能,如下图所示。政府代表公民作为“出资人”,首要目标是国有资本保值增值,但其作为行政机构还必须承担社会责任,其矛盾点在于资本保值增值与提供社会服务往往无法兼顾,甚至彼此冲突。因此若让政府直接管理国企,就会带入行政管理属性,使其效率低下、发展缓慢;若政府控制过于深入,甚至会从根本上破坏市场经济体制。此外,政府只能通过法律法规对国企进行监督管理,无法快速对企业变化和需求进行反映,控制能力有限。由上可知,政府直接管理国企存在诸多弊端,国有资本投资、运营公司应运而生,在国有资产代理链条上位于政府和国企之间,从它开始向上追溯,应规范国家所有权政策,优化国有资本配置规模、范围、发展方向和策略,以及政策意愿的法制化传导机制;向下延伸,应进行功能定位、权责边界、治理结构、管控体系和机制创新。二、国有资本投资、运营公司的特殊性国有资本投资、运营公司与国资委之间的关系 1、性质不同。国资委性质为行政机构,在国资代理链条上归属于政府。国有资本投资、运营公司性质为企业,既不是事业单位,也不是政府附属机构,在代理链条中分属于企业。 2、管理方式不同。国资委通过行政手段对下属机构进行监督管理,国有投资、运营公司则为股权管理。 3、国资委与国有资本投资、运营公司之间是出资、监管和授权关系。由上可知,国资委和国有资本投资、运营公司虽然都位于政府和市场边界,但他们一个分属政府,一个分属企业,且国有资本投资、运营公司必须在国资委或国家授权下以国有资产入股国企并履行出资人职能,受国资委行政管理监督。国有资本投资、运营公司与其他国企《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出要积极发展混合所有制经济;《关于深化国有企业改革的指导意见》也明确了在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域鼓励非国有资本参与国企改革,可见未来国企混合所有制改革是大势所趋。国企混改意味着非国有独资企业增多,严格来说,非国有独资企业法人资本的所有权属性不是国有,国有资本投资、运营公司对下属公司投资形成的国家资本只是派生资本。虽然可以笼统地将所有国有控股企业称为国企,但从价值总量上来看,国有资本并不是国有资本投资