文档介绍：推进救助管理工作城乡一体化初探
(修改稿)
《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》(以下简称《救助管理办法》)及其实施细则自2003年8月1日实施后,强制性的收容遣送制度宣告终结,关爱性的救助管理制度正式确立。几年来的救助实践证明:以“自愿受助,无偿救助”为原则的救助管理制度顺民意、得民心,充分体现了政府“以人为本”的执政理念,有效保障了大量遭遇临时生存危机困难群众的基本生存权利,为改善民生、完善社会管理、维护社会稳定、构建社会主义和谐社会发挥了重要作用。
城乡一体化救助管理工作的现状和特点
《救助管理办法》实施八年多,救助管理工作稳步发展,成效显著。以江阴市救助管理站为例,一是救助了近2800名流浪乞讨人员,近400名流浪未成年人,安排住院治疗67个危重病人和精神病人,安置了近20个无法查找家庭地址的流浪乞讨人员,保障了这些弱势群体的生存权益,为维护城市秩序、社会稳定做出了应有的贡献。二是救助管理工作在政策落实和工作创新方面不断推进,救助工作呈发展和上升趋势。目前很多救助管理站通过执行ISO国际质量认证体系、建立未成年人保护中心和妇女庇护所等措施,创新救助方式,完善救助体制。三是救助管理规范化建设不断推进,在民政部《救助管理机构基本规范》和《流浪未成年人保护机构基本规范》下发后,各地救助站狠抓落实,全面提高了救助服务水平。
在看到救助管理工作取得很大成绩的同时,必须准确把握三个鲜明的特点:群众性、社会性、专业性。第一,群众性。救助工作是一项助人的事业,是与人打交道的工作,它不单是从经济上对受助者进行救助,更要从精神上进行救助,进行心理治疗,培养其生活价值信念,增强其自食其力的技能。救助工作始终贯彻树立科学发展观,救助站工作人员始终充满感情和爱心地从事救助工作。第二,社会性。救助管理工作是社会管理、社会建设的组成部分,是城市管理、社会治安综合治理的重要内容,需要民政与有关部门通力合作,社会各界的广泛支持和参与。第三,专业性。救助管理工作对象构成复杂,特别是一些特殊人群如未成年人、智力或精神障碍者,需要很强的专业性管理和长期有效的救助。
城乡一体化救助管理工作面临的问题和矛盾
流浪乞讨人员的救助管理制度在实施过程中还存在着很多困难和问题,需要不断探索和完善。
㈠自愿受助、无偿受助与职业乞讨、跑站骗助之间的矛盾
一是自愿救助与职业乞讨间的矛盾。在《救助管理办法》中规定了“自愿受助,无偿受助”的原则,以及“城市生活无着的流浪乞讨人员是指因自身无力解决食宿,无亲友投靠,又不享受城市最低生活保障或者农村五保供养,正在城市流浪乞讨度日的人员。虽有流浪乞讨行为,但不具备前款规定情形的,不属于救助对象”。虽界定了救助原则和条件,但实际操作困难重重。现在很多流浪乞讨人员宁可睡街头也不愿进救助站。据统计,江阴市救助管理站的床位闲置率达80%以上
,而绝大多数街头乞讨人员拒绝救助,对于这群人来说,救助站的临时救助不能解决问题,因为他们本来就是在原籍无法谋生的人,甚至乞讨已成为一门职业。据调查,职业化乞丐有很大一部分来自经济欠发达省市。目前,救助站救助的对象大多是财物被盗、被抢、被骗、上访上诉、务工不着、探亲不遇后生活出现困难的人群,这些对象在《救助管理办法》及其实施细则中都没有明确规定。而另一方面,真正的流浪乞讨人员大都不愿意进救助站,而这些在繁华街道流浪乞讨的职业乞丐往往是由派出所和城管“护送”来的,这种“护送”是否有一定强制性?在现实生活中,真正最需要救助的人,也就是流浪未成年人、精神病人和危重病人,对他们的救助应该是有关部门的一种主动行为。但如果把这个界定的权力交给执法者,其权力不受严格监督和制约,《救助管理办法》及其实施细则界定的救助对象就不可能实施。
对于流浪乞讨人员中的一些无行为能力者,诸如有智力障碍或精神障碍的残疾人和离家出走的流浪儿童,这些无行为能力的人却不懂得“自愿”。《救助管理办法》将救助对象定位为“城市生活无着的流浪乞讨人员”,并将其视为救助管理部门实施救助管理的先决条件,再加上革命性的“自愿”原则,作为受助者接受救助的前提条件。这两点使得救助管理制度之下的救助管理工作处于
“该救助的得不到救助,不该救助的却得到了救助”的尴尬局面。
二是救助对象甄别难与跑站骗助间的矛盾。求助人员大多来自贫困、落后地区,文化素质较低,说不清楚情况,且又没有有效的身份证明,工作人员很难辨别其提供情况的真伪。有的求助人员怕影响名声或存心骗取救助,不想暴露身份,还故意编造虚假姓名,隐瞒真实情况;有的装聋作哑,拒绝回答工作人员的询问,这些都给救助站工作人员正确甄别救助对象造成了很大的困难,同时也给救助站工作的顺利开展带来了许多障碍。由于求助人员人数众、来源广、情况复杂,加上《救助管理办法》的有关规定,询问是救助站工作人员在