文档介绍：河北省农业保险发展问题研究
09级农林经济管理一班贺爱磊 2009132040104
一、立题依据(研究的目的与意义、国内外研究综述)
(一)研究目的
农业是国民经济的基础产业,关系到国计民生和社会稳定。同时农业又是高风险的弱质产业,农业的自然再生产与经济再生产相交织的特征,决定了农业生产经营风险的复杂性和特殊性。我国是农业大国,也是世界上自然灾害最严重的国家之一。河北省是农业大省,多年来,一直承担着国家粮仓的重任。然而,由于农业易受到土坡、水利、气候、及生态环境等自然条件,社会经济技术条件等因索影响,农业灾害频繁发生,非常需要农业保险保驾护航。但是由于农户普遍防范风险的意识不强,对保险公司的信任度相对较低等原因,而农业保险实现正常运营必须要有高费率作保障,结果导致了河北省农业保险经营主体很少,目前,河北省经营农业保险的保险公司有中国人民财产保险股份有限公司、合财产保险股份有限公司和中国大地财产保险股份有限公司三家,没有专业的农业保险公司进入。致使农业保险在河北省的发展滞后。所以本文拟通过对河北省农业保险问题作详细调查,总结在农业保险方面存在的问题,分别从政府、保险公司和农户角度分析研究问题产生的原因和农户参加农业保险的影响因素,以便针对问题及原因分析解决的措施,实现政府、保险公司和农户三者之间的良好互动,构建河北省农业保险发展模式,完善农业保险发展的政府支持机制和市场运行机制,促进定河北省农业保持续健康发展,在农业生产和农村经济发展中发挥更大的作用。
具体目的:
通过调查研究,明确河北省农业保险的发展现状,总结存在的问题。
通过对农业保险发展的绩效进行评价,发现农业保险的政府支持、保险公司和农户存在的问题和不足,正确定位农业保险发展的政府行为,完善政府支持农业保险发展的政策体系。
找出适合河北省基本省情的农业保险发展的制度模式与运行机制,使政府、保险公司和农户作为农业保险制度的重要主体,通过各方协调作用,促进农业保险市场的供求均衡,最终实现河北省农业保险的持续健康发展。
(二)研究的背景及意义
河北省是农业大省,多年来,一直承担着国家粮仓的重任。然而,由于受到地理环境条件的影响,河北省农业灾害严重。据统计,2008 年 8 月下旬,河北连续发生特大风灾害,约 30 万亩玉米、1 万亩棉花受灾。2009 年 7 月,河北省部分地区遭受了暴风灾害,70 多万亩玉米受灾严重;2009 年冬天,部分地区又遭受五十年不遇的特大雪灾,给部分农业特别是蔬菜生产造成严重损失。而 2011 年初的特大旱灾给河北全省的农业造成重创,受旱面积达 1615 万亩,其中冬小麦受旱面积为 515万亩,另外全省有 377 万人、万头(只)大牲畜因旱出现饮水困难。一场场突如其来的自然灾难,使农业生产脆弱不堪。而滞销难卖、价格大起大落,自然灾害之外的市场风险,让农业、农民承受着越来越大的压力。化解风险、转嫁风险,农业保险在农民增收中起着越来越重要的作用。但是从 1982 年中国人民保险公司开办种植业、养殖业为主的农业保险以来,河北省开始了农业保险经营的探索,但总体规、模仍出现了先增后降的特点。近几年,由于河北省实行了农业保险的试点,保费收入有所增长。河北省农业保险经营主体少,目前,河北省经营农业保险的保险公司有中国人民财产保险股份有限公司、中华联合财产保险股份有限公司和中国大地财产保险股份有限公司三家,没有专业的农业保险公司进入;险种也仅涉及了政策性的险种能繁殖猪、小麦、玉米、棉花、奶牛保险,和商业性的险种如大棚蔬菜和林木保险。2006 年至 2011 年间,河北省农业保险深度保持了上升趋势,但数据很小,农业保险发展水平低下,对农民生产生活的保障程度太低。关于农业保险在我省的发展问题亟待解决。
农业保险的发展事关“三农”问题的解决和国家粮食安全战略的实现, 农业保险也是防范农业生产风险、化解农业灾害损失、创造良好农业生产环境的一项制度创新,也是创新财政支农方式、完善财政宏观调控措施的重要手段。深入系统地研究河北省农业保险发展存在的问题,并认识做好农业保险工作的重大意义,对推动农业保险工作健康稳步发展具有重要作用。
农业保险是减轻农业灾害损失、稳定粮食等主要农产品市场供应的重要举措。河北省是自然灾害较多的国家,发生灾害的频率高、范围广、损失大。自然灾害严重影响着我省农业和农村经济的发展,影响着农民的正常生产和生活。因此,发展农业保险对农业生产加以保护和支持势在必行。
农业保险是完善政府职能,进一步提升服务“三农”水平的重要手段。农业保险将财政手段与市场机制对接,有利于促进财政工作从管钱向建机制的方向转变,从侧重理顺上下级财政关系向注重经济发展、服务农业的方向转变。
农业保险是创新救灾方式,提高财政资金使用效率的重要途