文档介绍：
扩权强县
与经济增长:
规模以上工业企业的微观证据
*
袁渊
左翔
内容提要
中国在 20世纪 90年代开始逐步施行了以财政
省直管县
和经
济管理权限下放到县的
扩权强县
试点改革。本文采用双重差分方法, 利用浙
江、福建两省规模以上工业企业数据, 对
扩权强县
与经济增长的关系进行了检
验。结果表明,
扩权强县
对浙江省县辖企业的发展有显著地促进作用, 但是无
论是回归系数还是显著程度, 对县辖区内的非国有企业的影响都要高于国有企
业。这说明,
扩权强县
不但促进了县域经济增长, 同时对市场化改革有正面作
用。
关键词
扩权强县
分权结构
双重差分
企业增长
一
引言
在由政府主导的中国经济增长转型过程中, 地方政府对改革和促进经济增长发挥
着重要的作用。对于一个大国, 中央政府不可能拥有各地区所有的信息, 因而在提供
公共品、具体政策实施和国有资源的使用上必须依赖地方政府。因此, 地方政府的激
* 袁渊: 上海财经大学会计学院
上海市国定路 777 号
200433
电子信箱: yuan forever@ gm ai.; 左翔:
复旦大学中国社会主义市场经济研究中心。
本文得到
上海财经大学研究生创新研究基金(项目号: CXJJ- 2010- 326 )
的资助。同时本文是国家自然
科学基金资助项目(项目批准号: 70972060、71072036)和教育部人文社会科学重点研究基地重大项目(项目号:
10JJD630006)的阶段性研究成果。作者感谢大学公派研究生项目
的资助。我
们同时感谢上海财经大学汤云为及上海财经大学论文报告会、复旦大学论文报告会、中国经济学年会上各位评论
老师富有建设性的意见。当然文责自负。
世界经济*
2011年第 3期
89
扩权强县
与经济增长: 规模以上工业企业的微观证据
励结构成为解释
中国增长奇迹
的主要思路之一。相当多的学者认为, 财政分权与
行政上的垂直管理体制是让中国地方政府对经济增长保持激励的主要制度安排。税
收留成让地方政府能从 GDP增长中获取财政收入; 而 GDP 锦标赛作为官员晋升模
式, 为地方首长提高经济增长提供了个人激励( L i与 Zhou, 2005; 周黎安, 2004、2007)。
这种制度安排让地方官员
企业家化
成为分析
中国增长奇迹
的主要政治经济学框
架(张军, 2007)。
地方政府对促进经济增长的激励提高以后, 理论上对经济发展正面作用的渠道在
于: 首先, 早期的财政联邦主义文献认为, 地区之间居民的偏好是异质的, 地方政府对
本地区的居民的偏好有更多的了解, 因而在提供公共品上具备信息上的比较优势, 利
用资源的效率也更高( T iebou,t 1956; M usgrave, 1959; Oates, 1972)。对于转型中的中国
而言, 公共品不但包括基础设施建设, 也包括打破计划体制下的全国
一刀切
的政
策, 建立更符合本地区实际情况的制度安排。其次, 放权之后, 为了保证辖区内的经济
增长而导致的对生产要素和居民的竞争, 地方政府会做出保护产权的可信承诺( Q ian
and W e ingas,t 1997)和硬化国有企业预算约束等制度创新( Q ian and Ro land, 1998),
对中央政府的干预主义造成制衡和约束, 即形成著名的
中国特色的保护市场的财政
联邦主义
(W eingas,t 1995; M ontino la et , 1995; Q ian and W e ingas,t 1996; Cao et
, 1999)。最后, 相对于俄罗斯等国的 U 型政府组织结构, 中国 M 型政府组织结构
不仅能在一定条件下对地方政府提供更好的激励机制, 同时也更有利于小规模试验和
走渐进改革的道路。
从经验研究来看, 除 Zhang与 Zou( 1998)及 Jin与 Zou( 2005)以外, 大量文献都认
为财政分权能够促进中国经济增长( L in 与 L iu, 2000; Jin 等, 2005; 周业安与章泉,
2008)。特别是分税制改革, 理顺了中央和地方的财政关系, 扭转了财政分权部分不
利影响, 推动了中国的经济增长(张晏和龚六堂, 2005)。
与此同时, 由财政分权和官员晋升激励推动的经济增长的代价也日益受到重视。
政府的作用是多维的, 仅使用 GDP和与之相关的税收作为惟一度量业绩的方式, 让地
方政府仅注重基础设施建设, 忽视科教文卫等民生工程的投资(乔宝