文档介绍：资产专用性与东北地区资源型城市产业转型
汤吉军* 作者简介:汤吉军(1971-),男,辽宁丹东人,经济学博士后,吉林大学中国国有经济研究中心研究人员,副教授,从事制度经济学研究。
(吉林大学中国国有经济研究中心,吉林长春,130012)
内容摘要:本文以东北老工业基地为背景,从资产专用性角度分析东北老工业基地资源型城市产业转型的障碍及其治理方案。依据东北老工业基地资产专用性的现实条件,把大力发展市场制度、非市场制度,以及政府制定投资援助法或成立补偿基金机构等作为东北老工业基地资源型城市产业转型的根本出路。
关键词:资产专用性;资源型城市;产业转型
一、问题的提出
党的“十六大”已把支持老工业基地加快调整、改造和振兴作为突出战略任务,特别是改造和振兴东北老工业基地已经正式拉开序幕。然而,由于东北老工业基地与国外老工业基地相比有很大的区别,主要表现为,在计划经济体制下建立的、重化工业为主,传统产业比重大和国有经济占主导地位等,难以适应市场经济发展的需要,出现资源枯竭、成本急剧上升、工业生产萎缩、经济增长乏力、环境污染严重、城市失业率增加等衰退现象,直接影响了东北老工业基地的可持续发展。
实际上,东北老工业基地的自然资源开采部门受到严重的影响:传统的经济体制影响根深蒂固,面临着经济体制转轨、经济增长方式转变、所有制结构调整、产业结构优化等多重压力,这些初始条件都部分地以物质资产和人力资产专用性形式出现而制约东北老工业基地资源型城市的产业转型。在东北地区工业化进程中,一批城市伴随着资源的大规模开发相继兴起,然而20世纪90年代以来,一些资源型城市产业结构单一、主导产业衰退已经成为一个突出的经济社会问题。而充分认识资源型城市的产业转型受制于资产专用性,是解决东北等老工业基地城市产业转型的前提,有效地解决专用性的物质资产和人力资产的转换是加速东北等老工业基地产业转型的基本取向。
二、资产专用性与东北地区资源型城市产业转型
资源型城市是指主要功能或重要功能是向社会提供矿产品及其初加工品等资源型产品的一类城市,矿业是城市的主导产业,这类城市往往因矿业兴而兴,因矿业衰而衰。随着我国市场经济体制改革和宏观经济环境的变化,原有封闭条件下“资源立市”的传统模式遭到很大冲击,资源型城市的产业转型问题十分突出。有的城市因非矿业替代产业的发展或关联产业的纵深发展而不断壮大,更多的则因资源衰竭而不同程度地面临着产业转型困境。由于长期实行计划经济体制约束了东北地区资源型城市的综合协调发展,导致产业结构畸型、产品结构单一、经营粗放、产业布局分散、城市与企业之间高度依赖资源等诸多问题。
东北地区资源型城市的兴衰因具有强烈的资源指向而与该地的矿产资源富集状况密切相关。一方面,由于矿产资源属于不可再生资源,随着资源逐步被开采,资源型城市的生命周期终将完结,开采的边际成本急剧上升;另一方面,科技进步也影响着资源型城市的兴衰,新兴资源的不断开发和大量新材料、新能源的应用,大大削弱传统材料和能源工业的地位,加剧它们的生产销售困境和城市内部的结构性矛盾,资源本身或科技、市场等因素的变化使用于开发资源的设备、厂房和人力资产投资等难以转为他用,具有专用性特征。因此在资源耗竭前或市场发生逆转前如果不能转作他用,将会使东北地区资源型城市的产业发展陷入困境。如果原有资源产业市场需求急剧萎缩