文档介绍：阳发〔2011〕12号中共阳原县委阳原县人民政府关于乡镇机构改革的实施方案(2011年3月31日)根据省委办公厅、省政府办公厅《关于全省深化乡镇机构改革的指导意见》(冀办字[2010]27号)和张家口市机构编制委员会《关于深化乡镇机构改革有关问题的通知》(张机编字[2010]87号)文件精神,结合我县实际,制定本县乡镇机构改革实施方案。指导思想和原则高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持以人为本、执政为民,按照建设社会主义新农村、构建社会主义和谐社会和统筹城乡发展的要求,以转变政府职能为核心,理顺职责关系,创新体制机制,优化机构和岗位设置,严格控制人员编制,推动乡镇行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动,建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制,建设服务型政府,巩固农村税费改革成果,减轻农民负担,促进农村经济社会又好又快发展。改革的基本原则:(一)转变职能、精简高效的原则。以转变政府职能为重点,合理界定政府职能,全面履行政府职责。按照精简、统一、效能的要求,推进职能整合和机构调整,优化人员结构,进一步提高工作质量和服务水平。(二)因地制宜、权责一致的原则。从本县乡镇经济社会发展需要出发,积极探索,大胆实践,确定适合自身特点的乡镇机构改革模式。明确乡镇与有关方面的事权范围和责任,进一步理顺乡镇政府与上级政府、村民自治组织、垂直管理部门以及社会中介组织之间的关系。(三)统筹兼顾、积极稳妥的原则。正确处理改革发展稳定的关系,既要积极推进改革,又要切实保持社会稳定,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来,以改革促发展,以发展保稳定,严守机构编制和财政供养人数只减不增和确保社会稳定两条“底线”。二、转变政府职能和创新工作机制(一)转变乡镇政府职能乡镇政府要按照建设社会主义新农村和发展社会主义市场经济的要求,将主要职能转变到坚持依法行政、落实农村政策、促进经济发展、加强社会管理、提供公共服务、维护农村稳定上来。转变乡镇政府职能,就是要按照建设服务型政府的目标,在适当调整经济管理职能的同时,强化社会管理和公共服务的职能。各乡镇要立足本乡镇实际,认真搞好乡镇政府的职能界定,逐步解决乡镇政府在管理与服务中的越位、缺位和错位问题。要以发展社会事业和解决农民生活问题为重点,加强设施建设,优化资源配置,创新服务体制,改进服务方式,进一步提高社会管理水平和公共服务质量。在实际工作中,一要加强引导,切实抓好党在农村各项方针政策的落实和农业产业结构调整等带有全局性的工作,扎实推进社会主义新农村建设;二要加强服务,健全社会化服务体系,拓宽农民就业增收渠道,培养造就新型农民;三要加强协调,凝聚各方面力量,调动各方面的积极性,切实为农民排忧解难、多办实事。乡镇要贯彻落实好党和国家在农村的各项方针政策和法律法规,做好农业、农村、农民工作。现阶段,应主要围绕促进经济发展、增加农民收入,强化公共服务、着力改善民生,加强社会管理、维护农村稳定,推进基层民主、促进农村和谐四个方面全面履行职能。不同类型的乡镇,要结合实际,确定工作重点。要把经济工作的着力点放在营造良好的发展环境、扶持典型进行示范引导上来,提高经济发展的质量和水平。做好乡村发展规划,推动产业结构调整。加强农村基础设施建设和新型农村服务体系建设,落实强农惠农措施,着力解决群众生产生活中的突出问题,切实维护农民合法权益。尊重农民的生产经营自主权,不得干预企业的具体生产经营活动。要着力增强社会管理和公共服务职能。拓宽服务渠道,改进服务方式,通过“一站式”服务、办事代理制等多种形式,方便群众办事。推进依法行政,严格依法履行职责。推行行政机关首问首办负责制度,强化责任意识。综合发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,及时化解农村社会矛盾。切实解决好农村征地、集体资产管理等方面损害农民利益的突出问题,确保社会稳定。指导村民自治,积极稳妥有序推进农村新民居建设,促进社会组织健康发展,增强社会自治功能。切实为乡镇转变职能创造条件,增加财政投入,保障工作经费,增强乡镇履行职责的能力。依法赋予经济发展快、人口吸纳能力强的小城镇相应行政管理权限。严格控制对乡镇党政领导的“一票否决”事项,坚决清理和规范各种评比达标表彰活动。对乡镇的考核由县委、县政府统一组织,不属于乡镇职能的事项,不得列入考核范围。上级部门派驻或设在乡镇的机构,要创新服务方式、提高服务质量,要接受乡镇党委、政府的统一指导和协调,干部考核、任免要征求乡镇党委、政府的意见。(二)创新乡镇工作机制各乡镇要从转变乡镇政府职能、服务发展、满足农民需要出发,积极转变工作方式,创新乡镇工作机制。一是搞好角色转换。要解放思想,更新观念,进一步理清工作思路,拓宽工作领域,改进政府管理与服务方式,在服务中实施管