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本科结课论文
我国征地补偿制度存在的问题及其改进措施
——以内蒙古呼和浩特市为例
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作者声明
所呈交的学位论文是我个人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果。尽我所知,除了文中特别加以标注和致谢的地方外,论文中不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果,也不包含为获得中国农业大学(烟台)或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。
若有不实之处,本人愿意承担相关法律责任。
学位论文题目:我国征地补偿制度存在的问题及其改进措施
——以内蒙古呼和浩特市为例
作者签名:
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时间: 年月
摘要
土地征用问题是在新农村建设中经常遇到的问题,土地征用制度和土地征用补偿制度关系到农民的切身利益,本文以内蒙古呼和浩特市为例对土地征用制度存在的问题及其完善措施进行了探讨,认为在进行土地征用中,应该遵循市场原则,提高征地补偿标准并需要正确界定地方政府的角色定位,加快转变政府职能,总之土地征用补偿制度应该维护农民的切身利益。
关键字:土地征用; 土地征用补偿; 补偿标准; 政府职能
目录
摘要 I
目录 II
1引言 1
2正文 2
2
2
2
3
——以呼和浩特市为例 3
3
5
3 结论 8
参考文献 9
1引言
土地征用是指国家为了社会公共利益的需要,按照法律规定的批准权限和程序批准,并给农民集体和个人补偿后,将农民集体所有土地转变为国家所有。土地征用是发生在国家和农民集体之间的所有权转移,是保证国家公共设施和公益事业建设所需土地的一项重要措施。无论是资本主义国家还是社会主义国家,为了发展社会公共事业,都设置了土地征用法律制度,我国《宪法》第10条规定,国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征用,这是我国实行土地征用的宪法依据。
国家建设征用土地必须以土地补偿为必备条件,土地被征用的集体经济组织依法取得经济上的补偿。它并不是等价的特种买卖,而是有补偿条件的征用。所谓适当补偿,就是严格依据土地管理法的规定给予补偿,征地补偿以使被征用土地单位的农民生活水平不降低为原则。尽管土地为国家征用,但是土地补偿费以及其他费用并不是由国家直接支付,而是由用地单位支付。用地单位支付这些费用的义务是直接产生于国家征用土地行政行为和国家批准用地单位用地申请及被征用土地使用权的行为。
我国在土地征用过程中存在着一系列的问题,它们都在一定程度上损害了农民的利益,亟需对其进行创新和完善。
2正文
我国现行的土地征用制度是50年代在高度集中的计划经济体制时期形成的,当时对于保证国家建设起到了积极作用。但是,随着社会主义市场经济的发展,这个制度的缺陷就日益凸现。就征地补偿制度来说,笔者认为主要的问题有三点。
土地征用是政府强制性取得集体土地所有权的一种方式。在此过程中,土地权利的转移不是一种市场行为,而是一种行政行为。为了国家建设的需要,农民集体不得以任何理由阻碍政府。此时农民集体所有权表现为一种不完全的所有权,其收益权受到削弱。
严格的规划是实行严格的耕地保护制度、控制非农建设用地总量的根本保证。制定好规划,管好规划,才能管住征地和用地规模。现在的问题是:规划管不住用地,甚至规划成为多征多占农地的依据和手段。不少地方随意修改土地利用总体规划,把大量农地包括基本农田纳入城镇规划范围,一概征用,搞所谓的土地储备和经营城市,以地生财。
《中华人民共和国土地管理法》第47条对农地征收的补偿费用列出了具体的细目,即土地补偿费、安置补助费、地上附着物补偿费和青苗补偿费。但是这些费用归谁所有,如何分配?该法并未作具体规定。在《土地管理法实施条例》第27条规定:“土地补偿费归农村集体经济组织所有;地上附着物及青苗补偿费归地上附着物及青苗的所有者所有。”土地补偿费是因国家征用土地对土地所有者和土地使用者对土地的投入和收益造成损失的补偿,补偿的对象就包括了土地所有权人和使用权人。那么,该如何在集体经济组织内的土地所有权人和使用权人之间分配土地补偿费?对此,法律没有一个统一的标准。
这将农民