文档介绍：1西方国家公务员制度产生的历史背景。源流:西方文职官员阶层;经济基础:工业革命的完成,资本主义生产关系确立;思想文化基础:人人平等思想、教育的普及;政治变革:官职分赃制度阻碍资本主义发展。2英、美两国公务员制度形成的过程。英国:第一步:政务官和事务官的分化;第二步:考试录用制建立并规范(1833年,实行官职的考试补缺制度,是建立考试录用制的开始。)美国:1、早期绅士政府阶段:建国初期新政府在官员任命上没有形成定制,也没有专门负责人事管理的机构,对于官员的任命主要是依据资力品质和能力。重要官员大都受过良好的教育,一般官员的任命主要以私人关系为转移。2、政党分肥制阶段:1801年美国出现联邦党和民主党,由于美国宪法规定:总统经参议院同意可以任命高级官员,还可以在国家授权下任命中下级官员,形成了政党分肥原则。政党分肥制任人唯亲、拉帮结派,使文官质量严重下降,管理松散工作效率低下,每一个新总统上台都要对政府官员大量换血,引起人事大地震破坏了政府工作的连续性,严重影响了政治决策,形成了周期性的政局动荡。3、文官制度发展完善阶段。美国工业革命后,资产阶级需要稳定高效的文官系统。1883年,议员彭德尔顿提出以英国文官制度为蓝本,结合美国自身特点的文官制度法案,把工业时代的自由竞争机制引入文官的选拔录用,打破了政党分肥原则,逐步形成了以考绩制为基础的文官任用原则,《彭德尔顿法》标志着美国文官制度的正式建立。版权文档,请勿用做商业用途3西方国家公务员制度的基本特点一)政治中立。二)两官分途,三权分立。三)公开考试,择优录用(考任制)。四)严格考核,奖优罚劣(功绩制)。五)严格规范行为,强调职业道德。六)知识化、专业化(专家治国)。七)管理体系完善,法规健全(法制化)版权文档,,西方国家公务员制度变革主要体现在哪些方面?系统结构的趋同,中低级公务员实行职位分类,高级文官采用品位分类的结构;管理机构的健全;系统机制的完善。版权文档,。1、传统公共行政中公务员政治中立的原则出现变通2、国家公务员制度中职业的永久性和稳定性传统被打破,现实的公共人事行政实践已从根本上影响了公共服务提供的方式3、职位分类和品位分类兼容并蓄与工资制度的改革4、简化法规和制度规定,增强人力资源管理的灵活性5、新的改革使国家公务员制度朝着人力资源管理模式的方向发展6、改革从根本上触及了整个官僚体制,使行政管理朝着后官僚制的方向发展版权文档,。尽管各国对其公务员制度改革的具体层面各有侧重,但改革的基本走向是一致的,主要集中在对公务员体制的结构、运作(包括运作方式和管理方法)和精神特质方面的改革。:中立性原则、连续性和功绩制的价值;:连续性理念的弊端;功绩制问题;标准化、集中化问题;:一,通过引进新公共管理的价值理念转变公务员文化,形成新的运作机制。二,摒弃传统的公务员管理方式,实行以结果为本的管理模式。三,实行公务员管理分权化改革。版权文档,。一)坚持党管干部,反对“政治中立”.,我国不能实行政治中立。二)从实际出发确定公务员的范围。共产党、民主党派机关的工作人员纳入公务员范畴。三)不实行“两官分途”。版权文档,:主要两方面规定,一是关于公务员制度和公务员管理的总括性规定,二是关于公务员管理各个环节的基本管理制度的单向性规定,包括录用、考核、职务任免、处分、奖励、培训、工资福利等。公务员义务:1、模范遵守宪法和法律;2、按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率;3、全心全意为人民服务,接受人民监督;4、维护国家的安全、荣誉和利益;5、忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令。6、保守国家秘密和工作秘密;7、遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德;8、清正廉洁,公道正派;公务员管理原则:一,公开、平等、竞争、择优和法治原则;二,监督约束与激励保障并重原则;三,任人唯贤、德才兼备原则;四,,法治原则版权文档,:(1)因事设人而避免了因人设事滥竽充数现象;(2)可以使考试和考核标准客观,有利于事得其人,人尽其才;(3)便于实行公平合理的工资待遇和制定工作人员的培训计划;(4)可以做到职责分明,减少不必要的推诿纠纷,有利于获得职位的最佳人选。版权文档,请勿用做商业用途职位分类缺点:(1)灵活性差。(2)管理成本高。(3)欠缺人性化。 品位分类优点:(1)结构富有弹性,适应性强,应用范围广,便于人事机构调整公务员的职务。