文档介绍：第一讲、绪论
一、行政的基本涵义(Administration)
(一)原始、基本涵义:政治事务的管理,也即众人共同事务的管理;逐日进行的连续性的具体活动。
(二)行政的分类:
行政分为公共行政和私人行政;
公共行政分为国家行政和非国家行政;
国家行政又分为实质行政和形式行政;
形式行政或者说行政机关的行政又分为
行政执法、行政立法、行政司法。
(三)行政法的主要研究对象:
公共行政→国家行政→形式行政
(四)公共行政:包括国家行政和非国家行政,是指国家行政机关或法律法规授权组织,对国家事务和社会公共事务的决策、组织、管理和调控。
1、公共行政的主体: 国家行政机关和法律法规授权组织。
2、公共行政的内容和对象:国家事务和社会公共事务。
3、公共行政的目的:直接目的是维护和实现公共利益,最终目的是个体私益的实现。
(五)几组概念的比较
1、公共行政与私人行政:
(1)主体不同:公法人,依宪法组织法成立;私法人依结社法公司法成立。
(2)目的不同:公益→私益;私益→公益
(3)手段不同:强制性单方性;契约双方性
问题1:公立学校行政的性质?
问题2:私立学校行政的性质?
2、国家行政与非国家行政:
(1)主体不同:公法人,私法人
(2)权力来源不同:宪法组织法;一般法律法规
(3)手段和权限不同:一般,抽象;特定,具体
3、实质行政与形式行政:
(1)前者着眼于行为的性质;后者着眼于主体的性质
(2)一方面,如果说行政立法、行政司法与行政执法不同,则二者相互交叉而不存在包含关系;另一方面如果说行政立法、行政司法与行政执法并无实质不同则,实质行政包含了形式行政。
二、行政权力与公民权利的关系
(一)行政权
1、概念:是由国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范,实施行政管理的权力,是国家权力体系的组成部分。或,是指国家行政机关执行国家的法律、政策,管理国家内政外交事务的权力。
A、源于宪法法律;
B、行政机关或法律法规授权组织代表国家行使;
C、是国家权力的一种。
与相关概念的比较
行政职权:是国家行政权的具体配置和转化形式,是行政主体实施国家行政管理活动的资格和权能。包括主体、内容和权限三要素。
行政权限:是行政职权三要素之一,即行政职权的范围和界限。
2、行政权的内容:传统职权→国防、外交、治安、税收;新兴职权→经济、文化、社会管理
3、行政权的形式:行政立法、行政命令、行政决定、行政检查监督、行政制裁、行政强制执行、行政裁判、行政奖励、行政救济。
4、行政权的特点。
一方面,与其他国家权力相比
相对于立法权:从属性、执行性、效率性、直接性、广泛性。
相对于司法权:执行性、效率性、主动性、自由裁量性、广泛性。
另一方面,与行政相对人权利相比:
既具有强制性、单方性、优益性,又具有派生性、附属性和服务性。
5、行政权的双重作用。
(二)公民权利(行政相对人权利)指国家通过宪法、法律确认的,由相应义务所保证的公民的资格、利益、自由和权能,包括政治、经济、文化、社会,人身、财产等诸多方面。
(三)行政权与公民权利的关系。
1、行政权源于公民权利,是其转化派生而来;
2、二者关系是既相互依存,又相互对立的辩证统一;
3、二者之间的互动过程是动态的平衡过程;
4、是行政法制度和原理的轴心。
三、行政法之概念
(一)涵义
1、三大部门法之一,是调整行政关系以及在此基础上产生的监督行政关系的法律规范和原则之总称。
2、是调整因行政主体行使其职权而发生的各种社会关系的法律规范和原则的总称。
3、关于行政权的设定、行使、作用以及对行政权进行监督的法律规范和原则的总称。
4、调整行政关系,规范和控制行政权的法律规范系统。
概而言之,行政法是规范行政权之法。这是行政法之实质。
问题1:行政法的实质是什么?或者说为什么要对行政权加以控制与规范?
答: 1、行政权存在着滥用的巨大可能性;
2、行政权对公民权利具有广泛、直接、主动、经常的影响;
3、行政权存在着膨胀扩张的趋势。
问题2:怎样控制和规范行政权?
答:1、行政组织法→控制权力来源→事先控制;(主体法)
2、行政行为法→控制权力过程→事中控制;(行为法)
3、行政责任法→控制权力后果→事后控制。(责任法)
四、行政法的形式(法律渊源、法源)
法律渊源:存在形式或表现形式说;法制定机关说;法原动力说;法前规范说;法原因说;法事实说。
(一)行政法的一般渊源
1、宪法,基础性、纲领性和指导性的渊源。
2、法律,纯粹的行政法渊源;刑、民、行政法的混合渊源。
3、行政法规与部门规章。
4、地方性法规