文档介绍：图们江“点突破”之【人物专访】
构建图们江区域合作桥头堡
——省经合局副局长、中朝罗先办主任崔军谈珲春示范区建设
本刊记者陈明辉
中国图们江区域(珲春)国际合作示范区(下称“珲春示范区”)建设获国家层面的政策支持,必将为图们江区域合作开发和吉林省长吉图开放开发注入一股强劲动力,特别是在加强对朝、对俄以及与日韩合作方面,具有重大的现实意义。
自1991年联合国开发计划署提出开发图们江区域以来,珲春一直以“金三角”的特殊地位,并作为中国参与图们江区域合作开发的窗口,发挥着战略支点作用。经过20年的建设与发展,珲春目前已成为一个拥有独特魅力的边境开放型城市。此次由国务院专门发文支持珲春示范区建设,将对中国参与图们江区域合作开发特别是与俄、朝、日、韩、蒙五国合作方面有什么样的积极影响?对推动吉林省的对外开放事业发挥怎样的带动作用?珲春示范区如何利用好国家政策支持实现国家愿景?为正确解读珲春示范区获国务院支持这一重大发展战略,准确把握图们江区域合作开发新形势和新动向,进而为省内外工商界人士提供投资兴业的决策参考,记者近日专访了吉林省经合局副局长、中朝罗先经济贸易合作区领导小组办公室主任崔军。
《意见》是长吉图战略的再部署
记者:国务院此次专门发文支持珲春示范区建设,从字面上理解,其主要指向是推动图们江区域合作开发。而今年又恰逢图们江区域开发20周年,在这样一个特殊年份,您如何看待珲春示范区对于图们江区域合作开发的特殊意义?
崔军:今年4月13日,国务院正式批准在我省设立“中国图们江区域(珲春)国际合作示范区”,并印发了《关于支持中国图们江区域(珲春)国际合作示范区建设的若干意见》。这是中国推进图们江区域合作、实施长吉图开发开放战略的再部署和再落实。
图们江区域合作开发,最早由联合国开发计划署于1990年提出,选择在中、俄、朝三国交界的图们江区域,作为优选项目进行开发。1991年8月,联合国开发计划署在所提出的报告中分析认为,从全球贸易结构上来看,图们江三角地区由于独特的战略地位而具有巨大的发展潜力,这里靠近中国的重要工业省份
——吉林省和黑龙江省,而俄罗斯、朝鲜和蒙古有丰富的自然资源,日本和韩国有雄厚的资金和技术,因此,通过这个区域的合作开发,可以构建一条通往欧洲的便捷道路。
1991年10月24日,联合国正式确定把图们江地区建设成为类似香港、新加坡国际化港口城市,拟筹措300亿元资金进行开发建设。
由于图们江地区被公认为世界最具增长潜力的经济区域之一,推进这个地区的国际合作开发,其意义和影响与澜沧江湄公河次区域合作与新疆欧亚大陆路桥项目处于同等地位。因此,作为我国参与周边国家区域合作的重要组成部分,中国政府高度重视图们江地区的开放开发。1992年、1999年、2009年先后批复出台相关意见和规划,从而大力推动了这一区域的国际合作与开发。特别是2009年8月30日,国务院正式批复《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发开放先导区》。此“长吉图”战略确定了以珲春为窗口、延吉—龙井—图们为前沿、长春—吉林为腹地支撑的总体布局,打造东北地区对外开放新门户,进而全面参与图们江区域合作开发。并明确提出,要在“沿边地区与内陆腹地优势互补和联动发展”、“开拓陆海联运国际运输新通道”、“探索沿边地区跨境经济合作模式”三个方面进行“先行先试”,并围绕八区建设谋求发展——图们江地区国际自由贸易区、长吉国际陆港区、科技创新区、省际国际合作产业区、现代物流区、生态旅游区、高端服务业集中区、现代农业示范区。
此次“珲春国际示范区”的批复,是东北振兴“十二五”规划的一个重要组成部分,是中国东北地区和俄罗斯远东及东西伯利亚地区合作规划纲要实施的重要举措,也是中朝共同开发和共同管理两个经济区的重要战略措施,另外也是中日韩自由贸易区谈判中在相关领域合作的一项重要内容,被视为图们江区域开发的第四个规划文件,拓展和深化了长吉图战略的国际合作内容。从规划范围上看,1992年是珲春市、1999年是延边州,2009年是长吉图,是一个不断递进的过程。这次《意见》则把推动中朝、中俄跨境合作作为我国参与双边及多边合作的重要目标,积极吸引东北亚地区有关国家企业共同参与图们江区域合作开发。
20年开发为示范区建设夯实基石
记者:近20年来,吉林省在参与图们江区域合作开发中做了大量工作,这是否为此次珲春示范区的顺利获批以及长远发展奠定了相关基础?
崔军:图们江地区开发是在联合国开发计划署(UNDP)倡导下,我国政府与周边国家政府共同推进的国际合作项目。中国政府对图们江地区的开放开发给予了高度重视,
先后出台《图们江下游珲春地区综合开发规划大纲》、《中国图们江地区开发规划》、《促进东北老工业基地进一步扩大对外开放的实施意见》、《东北地区振兴规划》、《