文档介绍：我国耕地保护的困境及几点思考收稿日期:2013-06-04
作者简介:曹端海(1980-),男,山东省曹县人,中国国土资源经济研究院助理研究员,中国地质大学(北京)土地资源管理专业博士研究生,主要从事土地政策研究。
曹端海
(,北京 101149;(北京),北京100083)
摘要:耕地保护在我国具有重要的政治、经济、社会地位。当前耕地保护的困境:一是耕地保护和粮食安全形势不容乐观;二是政府和农民作为耕地保护的主体在耕地保护中均存在负向激励效应。建议:(1)进一步推动地方政府职能由经营性向公益性转变;(2)推动农村土地管理制度改革,降低农业收益风险,完善集体土地产权;(3)推动耕地保护精准化,由数量保护向位置保护转变。
关键词:耕地保护;困境;负向激励效应;建议
中图分类号: 文献标识码: C 文章编号:1672-6995(2013)06-0000-00
1 耕地保护在我国政治、经济、社会中的地位
我国人多地少,又处于工业化和城镇化快速发展阶段,对建设用地的需求非常迫切,耕地保护任务重。基于这种国情,《中华人民共和国土地管理法》第三条规定,“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策”。这是第一项被纳入我国法律的基本国策。
耕地是土地景观的重要组成,在生态系统中也发挥着其特有的功能。在十八大报告关于大力推进生态文明建设的论述中,明确提出“严守耕地保护红线”、“完善最严格的耕地保护制度”。
我国人口数量庞大,保障粮食安全,不仅是对中国人民负责,也是对全世界负责。这也是我国耕地保护最根本的出发点和落脚点。要实现《国家粮食安全中长期规划纲要(2008-2020年)》提出的我国粮食自给率保持在95%以上的目标,必须保证一定数量和质量的耕地。
从现阶段看,我国社会保障体系还不够健全,农民总体劳动技能不高,耕地仍具有不可低估的社会保障功能。如果耕地流失速度过快,城镇在短时间内无法吸纳从农村转移过来的大量人口,部分失地农民将会变成无业游民,可能成为社会的不和谐因素。
2当前耕地保护的困境
一是耕地面积在不断减少。根据公布的国土资源统计数据,从1996年到2008年,[1]。
二是我国耕地遭受污染严重。10%以上的耕地遭受不同程度的污染。每年导致粮食减产100亿公斤以上,遭受污染的粮食达到1200万吨,直接经济损失达到200亿元[2]。
三是粮食供需缺口不断扩大。截止2012年我国连续九年实现了粮食增产,但2011年我国粮食进口量达到总产量的11%,没有实现国家提出的粮食自给率95%以上的目标。2012年,粮食缺口进一步扩大,进口量达到2011年的3倍[3]。
耕地保护的主体在保护中存在负向激励效应
影响耕地保护和粮食安全的因素有很多,笔者从耕地保护的主体——政府和农民谈几点看法。对二者而言,在耕地保护中均存在负向激励效应的因素。
政府在耕地保护中的负向激励效应
其一,不同区域的政府之间存在“搭便车”的思想。
公共选择理论