文档介绍：制度学逻辑下的高校大部制改革:缘起、挑战与前瞻
陈大兴*
【摘要】:随着政府机构大部制改革的稳步推进,部分高校也开始实行了大部制
改革,这是我国高等教育行政体制改革的重要组成部分。从制度学的视野进行分
析可以看出高校大部制改革契合当今高校管理中的实际问题,但在改革过程中应
该注意其价值的独特性,并避免改革中的非良性制度依赖,把握改革中的着力点,
促进改革的顺利实施,推进现代大学制度的完善。
【关键词】: 高校职能部门大部制
【作者简介】陈大兴,(1984-):男,内蒙古通辽人,华东师范大学高等教育研究所博士生,主要从事高等教育管理、比较高等教育研究。
一、问题的提出
大部制即为大部门体制。2008 年中国行政管理体制改革的重点是启动“大部制”改革,
引领新一轮机构改革。“大部制”的提法源于中共十七大报告,报告中提出要加大机构整合
力度,探索实行职能有机统一的大部门体制。所谓“大部制”,是一种国际通行的政府管理
体制模式,就是在政府部门设置上,加大横向覆盖的范围,将那些职能相近、业务范围趋同
的事项集中整合在一个部门统一管理,从而有效避免政府部门之间的职能交叉、政出多门以
及多头管理等问题。对行政组织内部结构进行自上而下的调整,科学设计行政组织结构,把
组织和业务及人事制度设计得使官僚部门之间没有任何重复、交叉的职能、权责。与按照政
府专业管理职能设置政府机构的“小部制”不同,大部制是一种政府事务综合管理的体制。
“职能有机统一”是大部制改革的核心;“宽职能,少机构”是大部制改革的典型特征。“大
*部制”改革自提出后即广受各方关注。“大部制”改革的形式是结构重组和优化,核心依然是政府职能转变。“大部制”体制的构想,被普遍认为是政府改革的一个新起点、新突破口。
在政府大部制的积极引领下,现今各个高校也纷纷开始施行大部制改革。近些年来高校“大部制”先后在武汉大学、山东大学、沈阳师范大学等高校中进行实践,对于“大部制”
改革更多高校则采取观望的态度。本研究中的“大部制”主要是指高校职能部门的大部制,
而非学部制改革。现实研究中我们需要注意的是,高校“大部制”是否需要施行?其施行的
背景与动机与政府的“大部制”改革是否相同?如果这种变革具有其合理性,这种改革中需
要注意的是哪些问题?其未来发展的着力点应该放在何处? 对这些问题的分析将会构成本
研究的主要内容。
二、高校大部制改革的制度学逻辑
关于制度的内涵,托斯丹·邦德·凡勃伦(Thorstein B Veblen)相当宽泛地定义制度
是“大多数人共同的既定的思想习惯”258。约翰·罗杰斯·mons,John Rogers)
则认为制度无非是集体行动控制个人行动259。美国制度学派杰弗里·M·霍奇逊(Geoffrey .M
Hodgson)则认为制度是通过传统、习惯或法律的约束所制造的持久的行为规范的社会组织
_______诺贝尔经济学奖获得者新制度经济学家道格拉斯·诺斯(Douglass )从历史的序列出发,认为“制度是提供框架,人得以在里面相互影响。制度确定合作和竞争的关系,这些关系构成一个社会……制度是一套规则……”。T·W·舒尔茨(Schultz)把制度定义为一种行为规则;而V·W·拉坦(Ruttan)则进一步将制度定义为一套