文档介绍：行思探理
中国特色现代大学制度的建设路径探析
◆章

兢/ 彭

兰
现代大学制度,是以现代大学理念为指导、用以规范
大学内外关系的规则和运作机制;是学术自由、大学自治
与现代社会的有机融合。基于现代大学制度建设活动的主
体有大学、政府、社会,客体是规则和运行机制,本文拟从
大学、政府、社会的行动路径来思考中国特色现代大学制
度的建设。
一、大学:从分权而治到有序治理
建设中国特色现代大学制度,大学的主责在于遵循大
学作为学术组织的使命及特性,藉以《大学章程》的制定、
改革和完善学校其它规章制度,规范其内部活动的行动规
则及运作机制,形成具有自身特点的内部治理结构。大学
章程是大学的“宪法”,是上位法,大学的规章制度是下位
法,必须以上位法为依据,不能与之矛盾。我国高校的实际
是,大多有较多的下位法,而没有上位法。因此,制定大学
章程和修订完善其它大学规章制度宜采用上下结合的方
法,同步考虑,有序推进。
,创设分权而治的运
作规则
目前中国大学内部治理的制度框架是“党委领导、校
长负责、教授治学、民主管理”。这样一个制度框架确立了
中国大学内部治理存在的三种权力,即以党委为代表的政
治权力、以校长为代表的行政权力、以教授为代表的学术
权力;同时也预设了权力运行的制度要求,即民主管理。但
是,从操作层面来看,这样一种制度框架内的有效运行规
则和机制尚未真正创设起来。
一方面,由于特定历史条件下我国大学被作为国家行
政组织的延伸或附属, 整合在一个官僚层级的体系之中,
其活动规则及运作机制还没有脱胎于行政控制和管理的
治理模式,以致大学内部三种权力之间边界不清、关系不
顺,政治权力和行政权力涉足学术事务,学术权力依赖于
政治和行政权力。在大学权力运行中,政治上的党组织建
设和党的政策贯彻执行,行政上的国家意志和行政法规落
实,学术上的知识传承和创新,各有其行动规律和治理准
则。学术的治理需要独立,政治和行政应该尽可能少去干
涉和替代。
另一方面,从权力交织的大学内部管理来看,民主管
理制度还远没有健全起来,目前仅以教职工代表大会作为

实行民主管理的制度安排。教职工代表大会往往与工会会
员代表大会同时召开(故称“双代会”),与各权力运行的关
系、行使民主管理的路径并不清晰。教职工代表大会制度
重在监督和约束行政权力,从民生、民权的角度保障教职
工权益,几乎不涉及学术权力的运行。大学民主管理是指
大学师生员工各群体成员行使民主权利参与大学公共事
务的管理,有的学者甚至将民主管理视为大学的“第四种
权力”。无论从保证权力共同运行的动态平衡来说,还是从
保证每一权力系统内部运行的公平公正来看,由大学全体
师生员工参与的各类民主管理是分权而治的基本运作规
则和不可缺失的制度设计。
因而,建设具有现代大学特性和中国特色的内部治理
结构,首要任务是调整权力的配置格局,创设三权分离、相
互制衡的制度体系和运作机制。一是划清政治权力、行政
权力、学术权力的边界、明确各自的职责范围,以大学章程
这一法律规制的形式确立三种权力的运行, 改变权力越
位、缺位、错位以及学术权力和政治权力泛化现象;二是理
清党委会、校务会