文档介绍：安徽农业大学2012年大学生志愿者
暑期“三下乡”社会实践活动
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报告题目: 浅析上窑镇农村土地资源利用现状
团队名称:
指导单位:
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二○一二年八月二十五日
摘要:本文主要分析淮南市大通区上窑镇的农村土地资源利用现状,发现当地土地资源使用不规范情况较多,建设用地存在乱占用情况,缺乏规划所以土地利用率低,耕地粗放式经营有闲置状况,土地缺乏有效整合,农作物种植的选择有待优化,宅基地监管不到位,空置情况较多,缺少统一规划。而针对这些问题经过讨论,咨询有关人员提出了:规范农村建设用地流转,严格保护基本农田,进行村庄治理改造,实行占补挂钩,普及土地法律法规等几项建议。
关键词:上窑镇农村土地资源分析

我国人多地少,耕地资源稀缺,在不到世界10%的耕地上,承载着世界22%,不到世界平均水平的40%;优质耕地少,后备土地资源严重不足,土地垦殖率和复种指数已处于世界较高水平,补充耕地和提高耕地利用程度的潜力十分有限。我们面临的是世界上最尖锐、最突出的人地矛盾。更为严峻的是,有限的耕地资源还在不断减少,土地沙化、水土流失和粗放利用还在延续。18亿亩耕地保有量的“红线”面临被突破的危险。【1】
土地是民生之本、发展之基。土地问题始终是我国现代化建设进程中一个带有全局性、战略性的重大问题。当前我国正处于工业化、城镇化加速发展的时期,城镇发展占用一定数量的耕地不可避免,土地供需矛盾突出。但仍存在粗放用地、浪费土地的问题,特别是农村土地的低效、无序利用,主要体现为农村建设用地的大片闲置和无序分布。改革开放以来,随着社会经济的快速发展,农村对建房的投资逐渐增多,农村宅基地不断扩大,由于土地利用规划、村镇规划滞后,农村居民点出现较多分散无序、粗放闲置的现象。同时,昔日“处处点火、村村冒烟”的乡镇企业,由于技术设备落后,经营管理不善,大多已处于关闭、半关闭状态,既占用了宝贵的土地资源,又污染了农村环境。这些问题必须妥善解决,以缓解土地资源紧张的状况和促进土地可持续利用。
随着新一轮土地利用总体规划修编工作的深入开展,相关政策、措施陆续出台,国家对土地的宏观调控力度不断加大。严格保护耕地,节约、集约用地,优化城乡建设用地结构和布局不仅成为土地管理的主旋律,也成为新一轮土地利用总体规划修编的鲜明特色。
2006年5月30 日,国土资源部又发布了《关于当前进一步从严土地管理的紧急通知》。通知强调“新农村建设必须符合规划,不得以置换、挂钩等为名大拆大建,将腾退土地全部用于非农建设,建新拆旧能够复耕的土地必须复耕。城镇建设用地增加和农村建设用地减少挂钩试点,必须经国土资源部批准,有计划地稳步推行。未经批准进行试点擅自增加使用的建设用地,要追究责任,并扣减用地指标”。
2007年7月13日,《关于进一步规范城乡建设用地增减挂钩试点工作的通知》(国土资发〔2007〕169 号),进一步规范就挂钩试点工作的有关问题。
2009年5月31日《土地调查条例实施办法》,国土资源部第9次部务会议审议通过,现予公布,自公布之日起施行。
2011年2月22日《土地复垦条例》国务院第145次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。为了落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,规范土地复垦活动,加强土地复垦管理,提高土地利用的社会效益、经济效益和生态效益,根据《中华人民共和国土地管理法》,制定本条例。
2012年5月22日《闲置土地处置办法》5月22日国土资源部第1次部务会议修订通过,现予以发布,自2012年7月1日起施行。为有效处置和充分利用闲置土地,规范土地市场行为,促进节约集约用地,根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、行政法规,制定本办法。【2】
城乡建设用地增减挂钩政策是当前和今后有效利用土地资源的方法, 能统筹城乡发展, 缓解建设用地供需矛盾, 促进经济社会又好又快发展的有效途径,具有很重要的意义。有鉴于此,对该政策的理论探讨和实践检验有必要进一步深入。

保持一定数量的耕地,确保食物安全。首先要保证一定数量的土地资源长期用于耕地,以便持久的拥有粮、棉、油等主要农产品的生产能力,满足我国今后各阶段经济发展必人民生活不断增长的需要。
保障工业化和城市化所必需的各项用地需要。在保证耕地生产能力不下降的前提下,通过各项措施,挖掘土地资源的潜力,保障必需的建设用地供应。
提高土地资源的生产能力。土地是一种数量有限,稀缺程度极高的自然资源,靠增加数量来提高其可利用程度已经没有多大潜力可挖了。只有通过不怕的改善土地质量,提高土地的生产能力,才能在数量有限的情况下保证土地资源