文档介绍：华东理工大学学报(社会科学版)
2013
社会学与社会工作
论当代中国社会组织在社会建设
中的主体地位
曹飞廉
(北京工业大学社会学系,北京 100124)
[摘要]社会组织是社会建设的主体之一,是在社会建设中发挥社会协同和公民参与作用的重要
载体。改革开放以来,在快速的体制转轨和社会转型过程中,国家社会一体的“总体性社会”发生
了功能分化,市场和社会相继从这种“总体性社会”中分离或成长出来。相对于市场领域的分离
和经济组织的成长,社会空间的扩展和社会组织的成长出现得更晚,发育得更不成熟。当前,以
民营经济为主体的新经济组织已经成为吸纳就业、推动中国经济发展和市场体制建立的主导力
量;而在社会领域,社会组织在社会建设中组织社会、管理社会、服务社会的功能发挥远不充分。
本文从社会建设的理论视角,阐述当代中国社会组织的产生、发展及其行动逻辑;分析社会组织
的功能。本文的主要结论是随着中国从传统农耕社会向现代工业社会,从计划经济社会向社会
主义市场经济社会转型,社会组织的发展是一种历史的必然,此类组织必将发挥社会“安全阀”
的功能,成为构建社会主义和谐社会的重要力量。
[关键词]社会组织社会建设社会“安全阀”
[基金项目]本文为国家社科基金重大项目“当代中国社会管理体制创新研究”陆学艺主持,
编号为 10ZD&039)的阶段性成果。
[作者简介]曹飞廉(1979-),女,上海人,北京工业大学社会学系讲师,香港中文大学公民社
会研究中心客座研究员,博士,研究方向为政治社会学和社会建设。
[中图分类号]C916 [文献标识码]A [文章编号]1008-7672(2013)02-0036-12
中国近三十多年的社会转型的核心命题就是
市场化、工业化和城市化,这也是所有走向现代
化的国家必经的历程。一个特别值得关注的现象
是计划经济时代的经济与社会组织①的逐渐解
体,以及适应市场经济需要的新经济与新社会组
①关于社会组织的提法首次出现在官方文件中是 2006 年党
的十六届六中全会作出的《中共中央关于构建社会主义和
谐社会若干重大问题的决定》,并在 2007 年的十七大报告
中得到进一步确认,替代之前使用的“民间组织”的称呼。
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社会学与社会工作
织的建立。如今,以民营经济为主体的新经济组
织已经成为吸纳就业、推动中国经济发展和市场
体制建立的主导力量。同样,在社会领域中,社区
和社会组织正在成为工业化、城市化、现代化进
程中将这个越来越趋向于个体化的社会重新组
织起来的核心载体。
一、当前我国社会组织发展的社会环境
和基本类型
(一)我国社会组织发展的社会环境
在笔者看来,我国社会组织的发展主要有以
下三大社会环境:
首先,当代中国社会组织的出现和发展最重
要的背景是伴随经济体制改革和政府职能转换
而释放出来的空间。起始于 1978 年十一届三中全
会这个历史的转折点,它在宣告了经济体制改革
开始的同时,也引发了中国社会体制的改革。而
这两大领域的改革正是我国社会组织参与到社
会建设中的最重要的背景和契机。改革一方面触
动了我国社会组织中原有的中坚力量“工”工
会)、青”青联)、妇”妇联)等人民团体和免登
①
发的各类社会组织的发展,尤其是在近时间,在
民政部登记注册的社会组织在稳定地增长,到
2009 年底总量已经达到 43 万之多(参见表 2)。
2004 年十六届四中全会首次提出“加强社会建设
和管理,推进社会管理体制创新”以后,在北京、
上海等地相继成立了社会工作委员会、社会建设
办公室,这就为政府采购社会组织的服务提供了
更为明确的政策依据和实践平台。
我国的社会组织参与社会建设的第二个重要
的社会环境,是中产阶层的形成、发展与公民对
公共事务参与意识的增强。而在这些中产阶层
中,民营企业家、专业人员和知识分子又发挥着
核心的作用。有学者统计,在市场经济背景下,伴
随着高等教育的发展,我国的中产阶级已经逐渐
成长起来,目前已占总人口的 23%,并且以每年
1%的速度在增长。②这一集群为社会组织的发展
提供了物质财富,人力资源和精神理念。从笔者
的调研发现,社会组织的发起人与领导者中有相
当一部分属于专业技术人员阶层,抽样显示占创
始人总人数的 %(见表 1)。他们在接受了西
方社会进步与社会发展的理念后,成立了或加入
了该组织。与此同时,大学毕业生正在成为社会
组织最主要的从业者,尤其是社会工作专业的毕
业生中有相当一部分有志于在社会组织中实现
自己的人生理想。此外,公民对社会公共事务的
参与意识不断增强,如今国内的几