文档介绍：第!" 卷第# 期河海大学学报(哲学社会科学版) "$!$ 年!" 月
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水环境治理中的公众参与研究
———以江苏省为例
毕
霞,杨慧明,于丹丹
(河海大学公共管理学院,江苏南京
"!$$)%)
摘
要:水环境治理作为一项综合性、系统性的工程,已经成为一个被广泛关注的政治和社会问题。
江苏省水环境治理中的政府组织、环保+,- 组织和个体自发公众参与方式都存在一定的不足之
处,需要分析阻滞公众参与的相关因素,进而提出促进水环境“善治”的路径选择,为水资源保护尽
绵薄之力。
关键词:水环境;治理;公众参与
中图分类号:.$/0
文献标识码:1
文章编号:!*&!!#)&$("$!$)$#!$$#/!$0
水环境作为一个完整的生态系统,会受到各种
自然和人为因素的影响而使其水质、水量发生变动,
水环境质量的好坏也直接关系到农业生产、公众健
康状况和社会稳定。陈阿江教授曾从和谐社会建设
的视角把人水关系划分为“人水不谐”与“人水和谐”
[!]
的社会治理问题。治理理论的核心就在于治理主体
和方式的“多元性”。水环境治理中的公众参与是治
理理论的实践探索。所谓公众参与,又称为公共参
与、公民参与,就是公民试图影响公共政策和公共生
活的一切活动["]。本文在介绍水环境治理中公众参
与现状和问题的基础上,分析公众参与水环境治理
的阻滞因素,进而探索水环境“善治”的路径选择。
一、水环境治理中公众参与现状
公众参与方式可分为直接参与和间接参与、被
动型参与和主动型参与等。公众可以通过政府、环
保+,- 或者以个体身份自发参与到水环境治理中
来,各种参与方式都呈现出蓬勃发展的势头,但尚存
在一些问题。
! 2政府组织渠道参与的途径多样,互动性差
政府组织渠道参与,即政府组织公众通过各种
活动、会议等方式参与水环境治理的方式,包括向公
众推行绿色产品,通过“两会”反映公众意见,来信来
访,发布国家环境资源状况公报等。《环境影响评价
公众参与暂行办法》"$$*)中,我国首次以法律形式
明确了公众参与环境保护的方式,结合《环境影响评
价中信息公开和公众参与技术导则》,可将目前由政
府和法律认可的公众参与方式归纳为:调查公众意
见(问卷调查、单独拜访、热线电话和互联网等渠
道)、咨询专家意见(向有关专家进行个人咨询或向
有关单位的专家进行集体咨询)、座谈会(或论证会)
和听证会。
笔者通过在南京、常州等地的走访了解到,各种
参与途径已被广泛采纳,公众的知情权、表达权、参
与权、求偿权得到了一定程度的保证。各地普遍结
合“六五”世界环境日等活动,发布环境质量公报等
信息,建立评价体系,公开重点工业企业环境行为信
息。江苏省已有!! "!0 家企业实施了环境行为信息
公开,基本覆盖了主要工业企业和重点排污单位。
各地也凸显了各自的特色,泰州市为解决环境信访
问题,在听证过程中注重选好个案,防止听证简单
化;注重规范程序,防止听证随意性;注重现场组织,
防止听证走过场;注重跟踪落实,防止听证两张皮。
常州按照“贴近