文档介绍：第 27 卷第 6 期
2010 年 3 月
科技进步与对策
Science & Technology Progress and Policy
我国节能减排中的公众参与机制研究
陈德敏,霍亚涛
(重庆大学法学院,重庆 400045)
Mar. 2010
摘
要:作为应对国内日趋严重的环境资源问题的战略举措——节能减排是一项复杂的社会系统工程,涉
及到社会的各个领域、各个层面,需要全体社会成员的积极参与和自觉践行。公众参与”是与民主政治相
伴生的一项理念和制度,它充分彰显了公民的主权者地位,有利于提升决策的民主性、科学性与可执行性,
因此建立健全公众参与机制对于节能减排的有效推行具有重要意义。我国节能减排中的公众参与机制虽已
初具框架,但仍存在着相关规范过于原则、缺乏统一性和协调性等弊端,公众参与的广度和深度有待进一
步加强,亟须从理念、发展模式、具体制度、市场机制等方面进行完善。
关键词:节能减排;公众参与;机制完善
中图分类号:F205
文献标识码:A
文章编号:1001–7348(2010)06–0086–04
节能减排是有效应对我国日趋严重的环境资源问题、
实现永续发展的重大举措,也是我国建设资源节约型、环
境友好型社会的必然选择。作为一项复杂的社会系统工程,
节能减排涉及到社会的各个领域、各个层面,需要全体社
会成员的自觉参与和积极践行。因此,建立健全公众参与
机制对于节能减排的有效推进和顺利实施具有重要意义。
体。因此,在节能减排中,“公众”的核心和主体是公民,
同时还应包括企业和其它社会组织。
基于此,我们把节能减排中的“公众参与”定义为:
公众参与是指除行使职权的政府机关和公职人员之外的公
民、企业或其它社会组织依据一定的方式和程序,有目的
地参与到节能减排的决策、执行和监督过程中的各项活动。
这种参与既包括直接参与,也包括间接参与;既包括决策
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“公众参与”的内涵界定
“公众参与”(Public Participation)是与民主政治相伴生
参与,也包括行为参与。在此应注意的是,行使职权之外
的政府机关和公职人员也理应是节能减排的参与主体(尤其
是行为参与的当然主体)。
的一项理念和制度。作为民主宪政体制下公民的一项基本
权利,参与权是公民主权者地位的重要体现和基本保障。
虽然目前对“公众参与”尚无统一权威的界定,但对其基
本内涵学者们并无本质分歧。一般认为,“公众参与”中
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节能减排中公众参与的必要性
公众参与是民主宪政制度的应有之义
的“公众”是与“政府”相对的概念,“参与”也主要是
指“公众”对国家事务和社会公共事务的“参与”。“公
众”的范围不是固定不变的,它随着经济社会的发展而有
逐步扩展的趋势,如 20 世纪初以来,随着经济社会发展而
出现的各种非政府组织(NGO)已日益成为不可或缺的重要
参与主体。
节能减排直接关系到我国经济社会的永续发展和环境
品质,关系到每一个人的切身利益,是典型的社会公共事
务。对于公众来说,积极参与到节能减排的各项工作中,
是其作为社会一员的义务和责任所在,更是一项不可剥夺
的权利。同时,节能减排的推行也离不开