文档介绍：基本养老金应实行本金与基金分流运营
江涛郑艳秋
西南财经大学会计学院成都 610074
渊冤
【摘要】本文从本金与基金分流的角度对基本养老金的属性进行了分析,并分析了个人账户本金与统筹基金的分流
运营,最后指出了当前基本养老金管理中存在的问题。
【关键词】基本养老金本金基金
一、基本养老金的属性生产经营活动而垫支的资金,从国民经济范围考察,主要包括
1. 基本养老金的公有属性。经济学中通常按照排他性与国家财务本金、企业财务本金和家庭财务本金三类。鉴于前文
竞用性两个标准,将物品分为公共物品和私人物品。当然,现分析,笔者认为个人账户资金应该属于本金范畴,是国家财务
实中同时具有非排他性和非竞用性的纯公共物品并不多见, 本金的一部分,因此可以称之为“个人账户本金”。个人账户本
但是在纯公共物品和私人物品之间,却存在着大量的准公共金具有以下三个特点:
物品,笔者认为基本养老金就是其中一种。(1)从物质特性上看,个人账户本金属于生产经营性资
首先,从资金的筹集角度来看,我国基本养老金的统筹部金,其物质内容是各种生产经营要素。个人账户本金在生产经
分主要来源于政府和单位,个人账户部分则由职工个人承担。营过程中以各种经营性资产的形态表现出来,从本金投入的
对于这些资金的收取,我国一般采用强制性方式,因此基本养角度可分为实业投资和证券投资。
老金的资金来源类似于税收的来源。由于税收源于国家的政(2)从运动性上看,个人账户本金若进行实业投资,其所
治权力,并凌驾于私有产权之上,因此具有明显的公有属性。做的是循环周转式的运动,即从货币资金转化为生产资金,再
其次,从资金的运营角度来看,统筹资金采用的是典型的转化为商品资金,然后回复到货币资金。这里不是原垫支资金
现收现付制,若有结余,其数额一般也很小,且只能购买国债的简单回复,而是增值后的货币资金经过成本补偿和积累,又
或存入银行;若有缺口,应当由财政补足。就国外经验而言,基开始了规模更大的第二个循环过程,从而形成周转。个人账户
金的管理一般由国家相关部门具体负责,而基金的运营则委本金若进行证券投资,其生产资金和商品资金都是广义上的
托给官方或非官方的信托公司。当然,若运营失败,政府必须货币资金,这是证券投资自身的特性。但是从增值角度来看,
承担最后的总担保责任。鉴于我国的市场经济尚处于探索阶也是完全符合本金的特性的。
段,对于基本养老金个人账户资金的运营必然采取国家直接(3)从社会性上看,在个人账户本金的运动过程中所形成
干预的形式。因此,为实现基本养老金尤其是个人账户资金的的经济关系是一种财务关系,主要是其所有者与运营者之间
保值增值,需要由专门的部门或机构管理,这些都体现了基本的产权关系与收入分配关系。应该指出,个人账户本金的投资
养老金的公有属性。本质上是一种特殊的委托投资,具有共同基金的部分特征。由
最后,从资金的支付角度来看,统筹部分的资金适用于基于其具有的公有属性,且收益率由政府统一规定,因此相对于
本养老金制度覆盖的所有人群,而且支付的数量也是相同的一般的财务活动所形成的财务关系而言,其具有一定的特殊性。
(至少在一个地区内如此)。个人账户的资金,在达到规定的缴 3. 统筹资金的基金属性