文档介绍：232
论社会资本与中国农村环境治理模式创新
张俊哲
1
王春荣
2
( 1. 吉林大学行政学院,吉林长春 130012; 2. 吉林大学马克思主义学院,吉林长春 130012)
摘要: 中国传统的农村环境治理模式是一种“政府直控型”治理模式,在环境治理过程中过于依赖政
府作为,具有一定的弊端。由于中国农村社会的特殊性,农村环境治理急需建立政府、市场、村民多方参
与、良性互动的多元主体共治模式。这就需要社会资本发挥作用。社会资本通过规范、关系网络和信任机
制的共同作用实现社会整合,促进社会参与和社会合作,从而弥补传统治理模式的真空,提升农村环境治
理绩效。为此,我们应当重视和发挥社会资本在农村环境治理中的功能,创新农村环境治理模式。
关键词: 社会资本; 环境治理; 农村
中图分类号: F323
文献标识码: A
文章编号: 0257 -0246 ( 2012) 03 -0232 -03
改革开放 30 多年以来,我国经济发展取得了举世公
认的巨大成就。但与此同时,我国的环境问题尤其是农
村的环境问题也已经发展到不容忽视的地步。我国是农
业人口占多数的国家,农村是我国重要经济和社会生活
领域,农村生态环境的好坏,直接作用于农业生产和农
村经济,也直接影响着人民群众的生产生活。
我国目前的农村环境问题可以总结为以下几方面:
一是农村总体环境状况趋于恶化。20 世纪中期,由于当
时人们普遍缺乏环境保护意识,国家也没有相应的环境
保护政策,我国很多农村地区开始出现环境问题。改革
开放 30 年来,随着农村的经济增长和生产方式变革、城
市污染向农村的转嫁、农村管理方式变迁等诸多原因,
导致农村环境被损害的程度更加严重。土壤污染、水土
流失、草场退化、水资源萎缩、生物多样性减少等问题
越发凸显。①二是农用化学品带来的污染问题越来越严
重。我国是世界上使用化肥、农药数量最大的方千米 40 吨,是发达国家为防止化肥对
土壤和水体造成危害所设置每平方千米 22. 5 吨的安全上
限的近 2 倍。这不仅造成了土壤污染,也加重了水体有
机污染和富营养化污染,还通过农产品污染直接威胁到
人群健康。三是农村居民生活区的环境污染。近年来我
国农村居民生活区规模在逐渐扩大,但是规划和配套基
础设施建设未能跟上。居民生活污染物没有相应的处理
设施和处理方法,往往直接排入周边自然环境中。加上
乡镇企业、畜禽养殖场的污染物处理率也较低,造成很
多农村居民生活区的“脏乱差”现象甚为严重。
一、社会资本———农村环境治理模式创新的
重要因素
2005 年国务院发布的《关于落实科学发展观加强环
境保护的决定》指出,我国目前存在“环境治理机制不
完善、公众参与水平有待提高”等弊病,倡导从传统环
境治理模式向现代模式跨越。如果说传统环境治理是政
府直控下的政府加市场的二元治理,那么现代环境治理
则将是市场、政府、社会等的多元治理模式。对于农村
环境治理来说,如何使农村社会中各环境利益相关者成
为环境治理参与者,形成多元主体共治的农村环境治理
模式,