文档介绍：2011 年 1 月
第 12 卷第 1 期
中图分类号:D035
上海行政学院学报
The Journal of Shanghai Administration Institute
文献标识码:A 文章编号:1009-3176(2011)01-080-(10)
Jun. , 2011
Vol. 12, No1
浅析非政府组织在应对
全球环境和气候变化问题中的作用
徐步华
叶江
(上海交通大学,上海 200000)
摘要: 非政府组织在全球环境政治中日益发挥着重要的作用。从斯德哥尔摩到哥本哈
根联合国环境大会,非政府组织都是应对全球环境问题与气候变化以及全球气候谈判中独
立的和有价值的行为体, 并且与国际政府间组织以及国家之间形成了密切的互动关系,而
这种互动关系又影响和改变着全球气候谈判的进程,推动着以国家为中心的环境治理模式
向多元中心的全球环境治理模式转变。与此同时,非政府组织在全球环境治理中影响的增
强也给我国的环境外交提出了挑战,需要我们用新的思路来予以应对。
关键词: 非政府组织;全球气候谈判;全球环境治理
全球化浪潮带来的全球性环境问题史无前例地影响着人类。
环境问题已成为人类生存和发展的巨大挑战,而气候变化则是当今国际社会面临的最主要、最
突出的环境问题。在很大程度上,环境和气候变化问题实际上已经成为当前重大的国际政治问题之
一。自20世纪60年代起,环境作为一项议题已经由边缘移到了国际政治辩论的中央。①与此同时,越
来越多的学者将非政府组织放在全球环境政治分析的中心地位。②
非政府组织在全球环境治理中作用的提升客观上是由于:首先,越来越多的非政府组织被联合
国和其他国际组织授予咨商或观察员地位,这增强了其在全球政治中的作用。其次,发展中国家作
用的相对下降、经济危机与国际金融机构培育的新自由主义政策的后果,以及以东欧剧变、苏联解
体为发端的新政治背景,这些都为非政府组织活动的扩张提供了体系条件。如果说20世纪70年代标
志着非政府组织作用日益上升的开端,那么其真正的扩展直到20世纪80年代末才发生。西方国家推
收稿日期:2010-8-31
作者简介:徐步华男(1976—) 上海交通大学国际与公共事务学院博士生
叶江男(1955—) 上海国际问题研究院全球治理研究所执行所长上海交通大学国际与公共事务
学院教授博士生导师
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上海行政学院学报
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行的结构调整方案严重削弱了许多发展中国家。新自由主义全球化与市场力量日益增长导致国家
控制国内政治和对外政治的自主权被削弱。因而,从某种意义上来说,20世纪80年代末开始的非政
府组织以及其他社会运动组织的兴起是新自由主义“胜利”的一个结果。20世纪90年代初,冷战的终
结、两极国际格局的寿终正寝为国际政府间组织与非政府组织之间更多的合作提供了机会。③第
三,国际环境政治对科学知识的强调、对国家利益的侵蚀以及对全球解决方案的追求,为非国家行
为体进入全球政治舞台提供了可能。环境问题需要“整合的、跨学科的、多层次的方法”,这是熟谙传
统权力政治外交和国际利益博弈的政治家们所不太习惯的方法。④正是在这样的不断发生变化的
世界中,非政府组织发现了其作用所在,并找到了自身在环境政治的合适位置。本文将通过分析非
政府组织在应对全球环境问题与气候谈判中的作用,展示非政府组织对全球环境政治所施加的影
响,并在此基础上探讨中国如何应对非政府组织在国际事务,尤其是环境和气候变化事务中影响不
断增强这一当代国际政治的新现象。
一、非政府组织与联合国环境大会:从斯德哥尔摩到哥本哈根
非政府组织在世界政治中的突出地位也许最有说服力的表现是其日益出现在国际会议上。自
从联合行的非政府组织会议的模式就逐渐形成了。最突出的是那些与1972年斯
德哥尔摩和1992年里约环境和发展大会相联系的非政府组织会议。⑤通过这一系列会议,非政府组
织与国际组织以及国家之间形成了密切的互动关系,而这种互动关系又影响和改变着全球气候谈
判的进程。
1972年6月在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议,是人类历史上的第一次国际环境保
护大会,世界上133个了这次会议。这次会议在很大程度是20世纪60年代
非政府组织和西方环境运动推动以及世界人民环境意识觉醒的结果。大会通过了《联合国人类环境
会议宣言》和《行动宣言》,宣告了人类对环境的传统观念的终结,达成了“只有一个地球”、人类与环
境是不可分割的“共同体”的共识。会议做出决议,在联合国框架下成立一个负责全球环境事务的组
织,统一协调和规划有关环境方面的