文档介绍：第 28卷第 3期
2013年 3月
自然资源学报
JURNALOFNATURALRESOURCES
Vol28No3
Mar2013
郑州市地下水自备井计划用水交易市场设计
沈大军
(中国人民大学环境学院,北京 100872)
摘要:根据水权交易市场建设的基本要求,文章设计了郑州市地下水自备井计划用水交易市场,
并对相关的水资源管理制度改革提出了建议。郑州市地下水自备井计划用水交易市场首先需要
明晰初始水权、实施总量控制和完善监测计量系统;然后建立相应的市场交易制度,包括年度用水
计划制定、跨年度用水指标使用、交易产品选择、交易周期选择、交易价格生成和网上在线交易系
统建设等。在建立水权交易市场以后,还需要对现有的水资源管理制度进行改革,包括新水权发
放、生态与环境影响评价、市场信息公布、现有的用水计划制定和超计划累进加价制度改革等。
关键词:地下水自备井;水权交易市场;计划用水
中图分类号:TV2134 文献标志码:A 文章编号:1000-3037(2013)03-0529-07
充分发挥市场机制在水资源配置中的基础性作用是我国水资源管理的发展方向。20
世纪末以来,随着我国市场经济制度的日趋完善和水资源问题的日益严重,探索和应用市场机
制,完善水资源配置和管理制度成为了水利工作的热点。但由于水资源自身的特点,以及我国
薄弱的水资源管理基础,基于市场的水资源配置和再配置大多处于研究和探讨之中,没有真正
意义的水市场出现。但对于我国国家水权制度建设来讲,建立水权交易市场将是其最终目标。
理论上,建立水市场的三个基本要素是水权明晰、监测计量系统完善、工程范围覆盖;在
此基础上,一个成功和规范的水市场要求管理规范、总量控制、交易成本小等[1]。
水权交易可以多种方式实现,这些方式可以归结为两类:一是市场类,二是非市场类。
非市场类的交易包括各种协议或合同、以及上级管理机构的安排等等,如我国东阳-义乌水
权交易、宁蒙水权转换都属于非市场类的水权交易。另外,即使是存在市场的情况下,水权
也可以采用非市场类的交易,如合同转让、继承、赠予等。但从交易数量来讲,非市场类的水
权交易还是少数,而且非市场交易的履行风险比市场类交易大。因此,水权交易市场是大多
数成熟的水权交易所采用的方式。在市场类交易模式下,目前经常采用的两种市场交易机
制是水权交易所和水银行。
由于地下水相对于地表水具有更多的不确定性,包括水量、水质以及环境影响等,世界
各国对地下水的市场化交易持一个十分谨慎的态度。即使如水权交易十分发达的澳大利
亚,对地下水水权和交易采取了十分保守的态度,建立了框架,并没有全面实施,但建立地下
水权交易市场仍然是澳大利亚水资源管理制度改革的目标和方向[23]。
郑州市在计划用水管理方面处于全,并从中积累了大量成功的经验。本文
收稿日期:2012-07-08;修订日期:2012-09-06。
基金项目:国家自然科学基金资助项目“地下水管理制度基础研究”(71073174);国家社科基金资助项目“中国特色
水利现代化发展模式与实现途径研究”(11AZD007)。
作者简介:沈大军(1969- ),男,浙江慈溪人,教授,博士,从事水资源管理研究。
致谢:感谢郑州市供水节水技术中心提供相关资料。O
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自然资源学报
28卷
基于郑州市的实际情况及需求,以地下水自备井计划用水户为对象,按照水权交易市场的基
本理论和要求,设计了郑州市地下水自备井计划用水交易制度。
1 郑州市计划用水管理基本情况
目前,郑州市区范围内的自备井用水户、月用水量达到 100m3 以上的自来水用户和经
营性洗车、洗浴场所等特殊用水单位,全部纳入了计划用水管理,超计划用水按规定征收加
价水费。计划用水的管理模式是,在年初下达年度各类用水计划,实行分月考核。对超计划
用水部分征收超计划用水加价水费,其中自来水按同类水价的 2倍征收,自备井水按同类水
价的 4倍征收。
到 2004年底,郑州市供水节水办公室在城市建成区管理计划用水单位 2154个(含未
取水用水户),其中工业计划用水单位 195个,生活计划用水单位 1959个。计划用水单位
2004年计划取水量 180×108 m3,实际取水量 150×108 m3。
2 郑州市地下水自备井计划用水交易市场的基本条件建设
21 明晰初始水权
建立水权交易市场,首先必须明确水权。对于郑州市地下水自备井计划用水水权交易
市场来说,必须明确各用水户多年平均的计划用水指标。郑州市水资源管理部门应结合
《取水许可和水资源费征收管理条例》的规定,重新核定各地下