文档介绍：第 43卷第 14期
2012年 7月
人民长江
Yangte Rier
Vol43,
Jul, 2012
文章编号:1001-4179(2012)14-0007-04
新形势下水电移民安置与环保工作探索和思考
谢祥兵,王福,肖建波
(国电大渡河枕头坝水电建设有限公司,四川乐山 614700)
摘要:新形势下,水电是全球应对气候变化、实现节能减排的最好选择,但当前水电开发面临移民与环保两大
挑战。分析了移民与环保面临的困难与影响因素;论述了做好移民与环保工作必须具备的条件、工作内容和
工作思路。指出:树立以人为本、全面协调可持续发展的理念,是做好移民与环保工作的思想基础;只有做好
移民与环保工作,才能规范有序地加快水电开发。其工作思路可供相关部门参考。
关键词:水库移民;环境保护;水电工程;水电开发
中图法分类号: 文献标志码:A
1 水电开发的新机遇
(1)新形势下,水电是全球应对气候变化,实现节
能减排的最好选择。随着世界能源消费需求的持续增
长和全球气候变化影响的日益加剧,世界各国都把水
电作为能源发展的优先领域,作为应对气候变化、实现
可持续发展的共同选择。水能资源作为无污染的可再
生能源,对政府节能减排目标的实现具有重大作用。
我国政府承诺,到 2020年,单位国内生产总值二氧化
碳减排 40% ~50% ,非化石能源消费比重要达到
15% 。据统计,2009年,中国水电、风电、核电和太阳
能等新能源、可再生能源在一次能源消费结构中的比
% 。近年来,虽然我国水电发展速度在不断加
快,但到 2020年仍难以实现一次能源中非化石能源所
占比重达到 15% 的目标。国务院发布的“中国应对气
候变化国家方案”,把开发水电作为促进中国能源结
构向清洁低碳化方向发展的重要措施。
(2)开发水电是发展低碳经济、加快小康社会建
设的重要措施。水电是世界上能够进行大规模商业开
发的第一大清洁能源,加快水电开发是低碳经济发展
的重要措施。在 2009年中国水电可持续发展高峰论
坛上,国家能源局局长张国宝指出,水电开发对我国未
来的能源安全和结构具有重要战略意义,是我国经济
社会发展的必然选择。我国水能资源蕴藏量居世界首
位,全国技术可开发装机容量 kW,经济可开发
装机 kW,是仅次于煤炭的常规能源,但目前我
国水能资源开发程度仅为 31% 。水电作为优质清洁
的可再生能源,是目前各类可再生能源中技术最成熟、
最具有商业投资开发、成本最低且相对成熟的产业,是
我国发展低碳经济最可行的能源,将在国家能源安全
战略中占据更加重要的地位。
2 水电开发面临移民与环保两大挑战
当前形势下,水电开发面临着移民与环保两大问
题。工程建设带来了大量的移民搬迁、自然环境与社
会的改变,也带来了工程建设与环境保护的矛盾和移
民搬迁与社会稳定等问题,移民和环保成为水电开发
的两大难题。
移民工作面临的困难与影响
移民工作包括建设征地、移民搬迁安置等工作内
容,是一项涉及政治、经济、社会的系统工程,在新形势
下,移民工作面临许多新情况、新问题,并伴随我国