文档介绍：土地财政、晋升激励

与房价棘轮效应的实证分析
王
斌1
高
波2
( 1 南京大学经济学院博士生
南京
210093 )
( 2 南京大学经济学院教授、博导
南京
210093 )
摘
要: 土地财政和晋升激励是激发地方政府推动房价上涨的两大动力。文章通过使用中国省际面板数
据, 在控制其他影响因素的前提下, 就土地财政和晋升激励对房价的影响效果进行了实证分析, 发现: ( 1) 土地
财政没有推高房价, 反而对房价上涨产生抑制作用; ( 2) 地方政府官员基于晋升需要, 产生对 GDP 的追求, 对
房价的影响相对更加显著; ( 3) 总的看, 地方政府对房价的影响作用有限, 我国房价走势主要由居民收入、货币
供应和房价自身等经济因数所决定。
关键词: 土地财政; 晋升激励; 房价棘轮效应
中图分类号: F301. 1
文献标识码: A
文章编号: 1001- 8263( 2011)05- 0028- 07
改革后, 地方财政中的财权和事权不对称, 国家财

一、引言与文献综述
权上收, 事权下放, 地方政府收不敷支的矛盾越来
随着土地出让金收入在地方财政收入中比重越大。这导致地方政府一方面想方设法通过市场
日益提高, 地方政府基于自身利益需要对房价施方式提供基本公共服务( 如教育、医疗、社会保障
加影响的问题, 越来越成为社会大众和理论界关等) , 以减少公共支出; 另一方面努力增加非税收
注的热点, 很多人也将之归结为当前房地产调控入, 特别是利用我国土地制度安排获取巨额的土
困局
的症结所在。的确, 中央政府和地方政府地差价收益, 以弥补财政收支的巨大缺口, 这一途
在房价走向问题上存在利益分歧。对中央政府而径就形成了被社会各界广为言道的
土地财政
。
言, 近些年经济年均保持两位数平稳增长态势, 经刘守英、蒋省三( 2005) 通过典型案例调研发现, 发
济领域取得的成绩斐然, 在中央政府效用函数里达地方政府财政存在预算内依靠城市扩张带来税
民生
的分量就更重。在当前仍有较多群众未解收增加, 预算外依靠土地出让收入的现象。
蒋省
决住房问题的背景下, 房价过快上涨就等于加重三等( 2007) 研究认为, 20 世纪 90 年代以来, 土地
群众民生负担, 因而中央政府更希望房价能调控已经成为我国工业化和城市化的助推器, 一方面,
到一个合理水平。对地方政府官员而言, 分税制土地是地方政府财政收入的重要来源; 另一方面,

本文是教育部哲学社会科学研究重大课题攻关项目
我国城市住房制度改革研究
( 10JZD0625) 、国家社科基金重点项目
扩大内
需与引导住房理性消费的宏观经济政策研究
(08AJY010) 的阶段性研究成果。
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土地财政、晋升激励与房价棘轮效应的实证分析
土地成为撬动银行资金、城市基础设施及房地产导认为, 房价上涨能提高政府效用, 在地价与房价
投融资的重要工具。
刘立峰等( 2010) 认为土地存在互为因果关系情况下, 政府追求土地收益最
财政在地方融资模式中处于关键位置。
杜雪君大化将导致土地价格上涨, 从而推动房价上涨。
等( 2009) 采用我国 30 个省市区 1998- 20