文档介绍：深化商事制度改革 加强事中事后监管山东省工商局副局长郭际水2017年4月工商行政管理与改革十一届三中全会以后,工商行政管理机关恢复建制,并随着国家工作重心的调整,机构和职能不断发展变化。机构设置。政府直属机构(1978年9月开始)→省级以下垂直管理(1998年11月开始)→地方政府分级管理(2011年10月开始)…职能变化。建设集贸市场、监管个体经济(改革开放初期)→与建设的市场“管办脱钩”(上世纪90年代末)→全面停止征收个体户和市场管理费(2008年9月1日)→转变政府职能,推进商事制度改革(2013年3月开始)…李克强总理说,工商注册制度改革是“先手棋”和“当头炮”。商事制度改革概况改革的背景:(国家层面、省内层面)改革的思路:工商登记制度(工商注册制度)→商事登记制度→商事制度改革的内容:放宽市场准入、改革监管体制、优化公共服务重点:加强事中事后监管改革的成效:降低了设立成本;节省了开办时间;促进了信息对称;提高了社会诚信改革的前景:“七个一”的构想一、改革的背景国际,世界经济进入全球一体化阶段。国内,我国综合国力有了大幅提升,但是,在对市场管理的过程中,特别是在处理政府与市场的关系问题上,也存在着不适应的环节。,党的十八大报告要求,“推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。”2013年11月,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,“经济体制改革是全面深化改革的重点,核心问题是处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。”,郭树清同志履新山东,提出了“创造国内领先的营商环境”的要求,全省掀起了转变政府职能,简政放权的变革。一、改革的背景《山东省工商局关于进一步发挥职能优化市场环境的意见》(2013年5月制定,2013年6月公布,鲁工商企规字〔2013〕3号)“30条”《意见》,提出“8个放宽”“7个支持”“9个强化”“6个服务”,共计30条措施。从登记注册方面,提出放宽名称、住所、经营范围、股东登记条件,重点项目先行确认主体资格、个体户“免登记”、推行网上登记等20条措施。“30条”《意见》,在现行法律法规框架内,实行“宽进”与“严管”的有机统一,进一步营造了宽松便捷的市场准入环境、公平有序的发展环境和透明高效的服务环境。“30条”《意见》,虽以省工商局名义制定,但在公布之前提交了省政府常务会议审议通过,并在省十二届人大第二次会议上印发,供与会代表参阅,得到了省委、省政府和广大人民群众的充分肯定和高度评价。二、改革的设计思路(一)思路的提出2013年3月1日,深圳、珠海两地在本市内实施商事登记改革。2013年3月14日,《国务院机构改革和职能转变方案》提出“改革工商登记制度”的任务,发出了工商登记制度改革动员令。2013年11月,《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》这是1978年改革开放以来中央第一次在全会文件中明确部署工商行政管理部门的改革任务。2013年10月25日,李克强总理主持召开国务院常务会议,部署推进公司注册资本登记制度改革。2014年2月7日,《注册资本登记制度改革方案》(国发〔2014〕7号)印发实施。2014年3月1日,新修订的《公司法》《公司登记管理条例》施行,以注册资本认缴制为起点的工商登记制度改革启动实施。二、改革的设计思路(二)认识的统一 《注册资本登记制度改革方案》:注册资本认缴制;放宽注册资本条件。:年检改年报,简化住所手续,电子营业执照,全程电子化登记,主体准入退出监管,处理住所登记与实际不符。:反不正当竞争与垄断、规范商品交易市场、打击商标侵权、销售“假冒伪劣”、查处违法广告、打击传销、规范直销。(涉及工商部门职责,超出了登记注册职能)。:信息公示系统、信用约束机制、住所管理、司法救济和刑事惩治、部门协调配合、社会组织的监督自律、企业自我管理。(需要政府部门、司法机关、行业协会和社会公众的广泛参与、共同推进,才能取得改革的预期效果。)“工商登记制度”“工商注册制度”“商事登记制度”→“商事制度”二、改革的设计思路(三)基本理论“商”或“商事”:行为方式(生产、流通、服务),行为目的(营利性活动),行为主体(商个人、商组织)。商事制度是指调整商事主体在商事行为过程中所产生的各种关系的各种法律、政策、规则和****惯等规范体系的总称。,坚持法定原则。,特征:一是商事行为是以营利为目的;二是商事行