文档介绍：创新管理方式促进职能转型
打造“五型工商”提升服务水平
------对工商行政管理机关职能转型问题的思考
为进一步加大服务发展力度,营造良好发展环境,积极推动全省经济的健康发展,省局提出要“着力打造登记注册准入平台、商标兴省战略平台、监管执法维权平台、非公党建保障平台”的四个平台建设,结合当前大力构建服务型政府的大背景,工商部门应创新管理方式,着力于研究和促进工商行政管理职能转型,努力打造服务工商、数字工商、法治工商、信用工商以及和谐工商,提升服务水平。
一、贯穿服务理念,着力打造“服务工商”
工商部门转变政府职能,加大服务发展力度,首先要做的,不是体制创新,也不是技术创新,而是对政府治理理念的创新。
1、更新管理观念
推进政府管理创新要树立以人为本的政府管理思想。目前,行政理念正从传统的官本位观念回归到民本位观念上来;从传统的部门本位观念回归到社会本位观念上来;从原有的权力本位观念回归到群众权利本位观念上来。建设服务型工商的核心是服务,这与“立党为公,执政为民”的本质要求是一致的,“以人为本、以民为本”是“服务型工商”的核心内涵。工商部门在建设“服务型工商”过程中,应当重点树立“六大理念”,营造“六大环境”。即:
确立“有所为、有所不为”的理念,营造开放、开明、宽松的市场准入环境;确立“人人都是投资环境、处处都是服务窗口”的理念,营造优质高效、方便快捷的服务环境;确立“管理就是服务”的理念,营造公平、公正、有序的竞争环境;确立“依法行政和以德行政相统一”的理念,营造公正、公平、文明的法制环境;确立“市场经济是信用经济”的理念,营造诚信经营的市场环境;确立“以人为本”的理念,营造善于学习、勤于思考、开拓进取的工商人文环境。
2、创优服务机制
第一是深化内部机构改革,加快管理体制创新。工商部门应当立足于构建服务型政府的大背景,整合执法力量,实行集中办案,从体制上防止多头执法的问题;进一步拓展基层工商所职能,全面下放个体工商户的管理权限,由工商所直接登记、发照、监管,实现小局大所、管理重心下移,促使管理服务格局进一步走向专业化、规范化、科学化。第二是深化行政审批体制改革,减少工作环节。全面推行并联审批,依托工商行政管理企业登记,与政府其他行政审批部门联网,运用计算机网络传输手段,将各审批部门许可证审批与工商行政管理登记机关注册登记并于一体,变原先的串联审批为并联审批,变投资者的逐级申报为部门间的程序流转,提高行政效能。第三是推进服务体制改革,提高工作效率。通过改革登记办法,将登记受理环节与初审环节合并,简化登记材料,取消一些不必要的登记文件,全面提高办事效率。全面落实工商联络员制度,
积极为企业解决问题和困难。
3、提升服务层次
工商部门是市场监管的主体,监管是手段,发展是目的。围绕中心、服务大局、促进发展始终是工商行政管理部门的首要任务、核心内容和根本要求。工商部门必须确立系统性思维方式,从大局中审视工商工作,切实把服务经济发展作为主线贯穿于各项工作。第一要由办证服务向创业服务延伸。按照科学发展的要求,拓展服务领域,把各项职能都纳入工商服务的大范畴,进一步提高服务效率,丰富服务内容,拓宽服务领域。在做好注册登记工作的基础上,把服务向工商各个职能延伸,重点放到引导创业,进一步营造投资创业的宽松环境上来。第二是从便民服务向富民服务拓展。工商部门通过认真履行其职责,大力促进投资兴业。按照加快发展民营经济的思路,促进中小企业信用担保体系的建设,积极解决私营企业融资难的问题。第三是把窗口服务向招商服务深化。把工商部门的职能工作融入到促进地方经济发展的各项工作中,把服务发展作为一切工作的出发点,把促进发展作为各项工作的中心内容。
二、加速政务信息化建设工程,建设“数字工商”
加速政务信息化建设工程,建立电子政府,实行政府网上管理,既是适应WTO规则对政务管理透明化、公开化的基本要求,也是克服现阶段政府管理效率低下、提高行政效率的客观需要。对工商部门来说,信息化是工商监管现代化的必由之路,也是创新监管思维,拓宽监管领域,更新管理手段,提高服务效能,提升工作水平的重要途径。从非技术的角度看,现阶段建设电子政务的战略对策主要包括以下几个方面
:
1、推进行政体制改革,增加电子政务建设的制度供给。实质上,建设电子政务是一种深刻的制度变迁,实现这一制度变迁的关键是增加制度供给,推动制度创新,摆脱相对落后的制度安排。可以说,建设电子政务,制度高于技术。在这里,一方面需要深化行政体制改革,重新设计和确定工商的职能定位、组织结构和行政流程,将职能的重点转向为民众提供充足优质的公共产品和服务,另一方面需要进一步放宽政府规制,切实解决电子政务要求的协调一致的服务流程与工商部门内部条块分割的组织结构之间的矛盾,建立和完善与市场