文档介绍：黄圃镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案开展农村土地承包经营权确权登记颁证(下称“土地确权”)是中央、省、市关于“三农”工作的重大部署,是依法维护农民土地承包经营权益的重要举措。为确保我镇土地确权工作有序推进,按照省、市农村工作会议部署和国家有关法律法规、政策文件规定,结合我镇实际,制定本工作方案。一、指导思想和意义以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,坚持和完善农村基本经营制度,尊重群众的首创精神和主观能动性,创新工作思路,以我镇农村股份合作制度为基础,充分把握中央和省提出的“可以确权确地,也可以确权确股不确地”的因地制宜精神,建立权属清晰、保护严格、流转顺畅的农村土地承包经营制度,明晰承包农户的主体地位和家庭承包经营的基础地位,依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,为我镇农业和农村可持续发展提供强有力的制度保障。二、基本原则(一)确保稳定,兼顾发展。根据我镇农村股份合作制改革和土地高度流转、适度规模经营的现实情况,在保持现有农村土地承包关系稳定不变、农业生产正常运行和农村社会和谐稳定的前提下,以健全和完善农村股份合作制为抓手,积极稳妥开展土地确权工作。注重开展风险评估,认真研究解决问题,防止因方法简单、工作粗糙或违规操作而引发社会不稳定因素,着力化解不利于农业和农村健康发展的纠纷和隐患,推动农业和农村经济可持续发展。(二)依法依规,民主协商。严格执行《物权法》、《农村土地承包法》等有关法律规定,参照《农村土地承包经营权证管理办法》的规定开展土地确权工作。对于尚无明确规定的,要依照法律法规和现行政策的基本精神,广泛征询群众意见,争取群众理解支持,保证农民的知情权和参与权,做到程序、方法、内容、结果“四公开”,充分依靠群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题,重大事项、重要环节须经集体经济组织成员民主协商、民主决策。(三)因地制宜,注重实效。本着尊重历史、实事求是的原则,开阔工作思路,创新工作方式,根据各村的土地经营现状和农村股份合作制情况,探索确权、确股、确地相结合的方法,分类指导,依法保障农民对承包土地的各项权益。对目前行之有效、符合绝大多数农村集体组织成员利益的土地经营制度,不能推倒重来;对已经民主协商、民主表决,已形成集约经营的连片地块,不能打乱重分。要注重总结经验,摸索工作规律,形成有效模式,尤其要突出问题导向,妥善处理土地确权过程中的各类具体问题,使工作更加科学、更符合实际、更具可行性。(四)上下协作、分级负责。按照属地管理原则,强化镇村沟通、部门协助,形成整体合力,共同推进。镇政府负责整体规划、统筹协调相关职能部门指导各村制定具体工作方案,督促落实各村(社区)开展具体实施工作;各村(社区居)委会作为责任主体,应根据全镇工作方案,制定并落实执行村级工作方案,确保按时按质按量完成土地确权工作任务,接受上级有关部门督导检查和考核验收。三、目标任务和工作方法(一)目标任务。原则上要求在2016年上半年完成土地确权登记的基础工作,2016年底完成颁证工作。按照“由点到面、由下而上、先易后难、搁置争议”的思路,要准确测量集体经济组织的承包土地总量,建立健全土地承包经营权登记簿,妥善解决承包面积不准、登记簿不健全等问题,把承包面积、合同和权属证书全面落实到户,稳步推进。选取三社社区率先开展试点工作,其他村(社区)按我镇的工作方案和时间要求