文档介绍：第五编公文写作
第十五章公文知识与公文规范
公文基础知识
1996年5月3日,中共中央办公厅颁发实施了《中国共产党机关公文处理条例》以下简称《条例》
2000年8月24日,国务院发布,2001年1月1日起施行《国家行政机关公文处理办法》以下简称《办法》
2000年11月,国务院办公厅秘书局编发了《国家行政机公文格式》以下简称《国标》
公文的定义
广义:即公务文书。泛指各单位在一切公务活动中形成和使用的各类应用文书。
狭义:特指《条例》和《办法》中规定使用的相关文书,亦称法定公文,党政公文,通用文书。
二公文的特点
鲜明的政治性
有法定的作者
有法定的权威性
有特定的效用性
有规范的体式
三公文的作用
领导指导作用
联系公务作用
宣传教育作用
凭证依据作用
规范言行作用
公文规范
我国现行公文规范主要有公文文种规范,公文格式规范,公文行文规范,公文语言规范,公文处理规范和其他规范6个方面的内容。
一公文文种规范
公文的类别规范
按党政系统分
(1)《条例》规定党的系统的公文有14种:决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
(2)《办法》规定国家行政机关公文有13种:命令(令)、决定、公告、通告、通报、议案、通知、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
党的特有公文
党政共有公文
行政特有公文
决议
指示
公报
条例
规定
决定请示
意见批复
通知函
通报会议纪要
报告
命令(令)
议案
公告
通告

可分为上行文、下行文、平行文
意见(上、下、平。都可行文)
下行文
命令(令) 决定决议
指示公报公告通告
通报条例规定批复
会议纪要
平行文
函议案会议纪要
上行文
报告请示
文种的选用规范
1、要对重要事项或者重大行动作出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤消下级机关不适当的决定事项,选择《决定》文种。比如:党中央决定在全党(特别是党员领导干部)开展讲政治、讲正气、讲团结的“三讲”活动,这对党的建设来说,是件大事,所以用决定文种;每年初的农村工作会议、计划生育工作会议上,县政府都要出台一个《关于兑现**年农村工作(人口与计划生育工作)责任制的决定》,这就是个奖惩决定。
2、要向社会公众或者广大行政管理相对人宣布重要事项或决定,适用公告。比如,要在县城取缔三轮车、或者实行三轮车分单双号进城运营,这涉及到广大三轮车从业人员的切身利益,我们就要事先以各种方式发出公告,告知社会各界。联合执法队、建设局、交警大队。要公布社会各有关方面应该遵守或者周知的事项,比如停水停电,适宜采用通告文种。
3、我们要将上级的文件批转给下级执行,或者要求下级从哪些方面作好哪件工作时,一般印发《通知》
4、向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关的询问时,选用报告类文种,如工作报告、情况汇报等等。(在其中,政府工作报告是一个有特指内容的文种,政府工作报告是政府向同级人大或人大常委会报告工作情况)
5、向上级机关反映并请求帮助解决困难和问题,选用《请示》。
6、答复下级机关的请求事项,用《批复》。
7、我们要对某项重要工作或者某个重要问题提出见解和处理办法,一般选用《意见》。
8、不相隶属的机关之间,也就是说不存在直接的行政管理关系的机关之间,比如绥江县与三峡公司、与市财政、审计、国土等市政府部门,商洽问题、询问或答复问题,一般用《函》。
9、明确通过会议形式决定的事项、记录会议精神,选用《会议纪要》。
10、还有一种《命令》文种,主要适用于依照有关法律公布行政法规和规章(如主席令、国务院令),宣布施行重大强制性行政措施(如通缉令),这些法规、规章的制定,要省级以上的国家机关才能制定和通过,因此,在市、县两级,一般不涉及到《命令》文种。
以上讲的是一般原则,具体采用哪类文种,要根据具体情况来确定。
违反公文文种选用规范的混乱现象
混用文种
自制文种
误用文种
二、公文格式制作规范
000001(份号) (秘密等级/期限) 机密★一年
(紧急程度) 特急
xxxxxxx文件(版头)
xxx〔2012〕1号(发文字号)
关于xxxxxxx通知(标题)
xxxxxxx:(主送机关)
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