文档介绍：:..浅谈地方政府债务管理摘要近些年来,为了促进,应对国际金融危机,很多地方政府通过大量举债来搞投资,由于地方政府债务规模不断增加,债务管理屮存在诸多问题,于是酿成了财政风险。本文通过剖析中国地方政府债务的历史和现状以及国外地方政府债务的管理,提出了解决地方政府债务问题的建议,希望对地方政府债务管理起到一定的作用。关键词地方政府债务显性债务隐性债务地方政府债务风险一、我国地方政府债务的历史和现状新中国成立初期,我国东北地区和其他一些省份曾经发行过地方政府债券。1994年我国出台《预算法》,规定地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制,不列赤字,除法律和国务院另冇规定外,地方政府不得发行地方政府债券,但事实上很多地方政府仍然变相以各种名义发行地方政麻债券。(一) 中国地方政府债务的历史1978年之前地方政府主要的负债形式有两种:第一种是地方借款。第二种是出于扩大建设资金的考虑,部分地区由地方政府发行“经济建设公/主”1贝。(二) 中国地方政府债务的现状第一,1978〜1992年,地方举债受到严格控制。第二,1992年以后,地方政府性债务问题凸现。第三,1998年中央转贷地方债。第四,2009年中央代发地方债。二、中国地方政府债务管理中存在的问题要使地方政府债券走向常规化和规范化,除了耍修订《预算法》,在法律上给予许可以外,还需要有一系列的制度约束保障,尤其需要从制度上解决以下几个重要问题:第一,如何有效控制发债规模。第二,如何保证地方债券资金的有效使用。第三,如何加强地方债券的法治监督和透明度。三、关于我国地方政府债务管理问题的分析我国目前还没有建立起合理的地方债券发行规模控制与配置机制,各级政府财政透明度有待加强,国务院对各级政府的资金需求情况、地方债务总量及结构情况掌握不十分准确,债券发行量多少,额度按照何种规则分配到省级政府,省级政府又如何分配到地市县级政府没有一定的衡量标准。发行额度过高,地方政府举债过多,容易加大债务风险;发行额度过低,无法满足地方政府的资金需求。个别地方领导为片面追求政绩,大力举债进行基础设施建设,存在部分血子工程缺乏全血考虑重复建设问题,部分项目未进行科学评估,投入资金出现劣质工程等问题,导致债务资金投资效率偏低。四、对我国地方政府债务处理的建议措施第一,世界上许多国家和地区都已经有了相对成熟的公债市场,以及相应的发行、偿还、管理制度,并积累了较为丰富的地方政府债务管理经验,美国地方政府主要通过发行市政债券、银行借款和融资租赁等形式进行债务融资,日本地方政府债务管理以行政控制为主,通过严格的地方政府债务计划与协议审批制度实现地力*政府债务精细化管理。美国和h本的地方政府债务管理屮有很多值得我国借鉴的地方:一是应严格确定地方政府举债权。二是应严格控制地方公债发债规模。三是地方公债的预算管理。四是客观、权威的信用评级。五是风险预警机制。六是透明度要求。第二,政策建议。一是完善市场发行机制。控制地方举债的规模,屮央政府要对省级政府债务的债务总量、结构等统筹兼顾,明确审批依据、发行规模的计算公式,正确评级省级政府债务情况、财务状况,充分估计地方防范债务风险的能力,再确立地方债务发行规模,要完善