文档介绍：Forpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuseForpersonaluseonlyinstudyandresearch;mercialuse蚃苏州城乡一体化建设中融资对策探讨蚂螀苏州市农业发展集团有限公司袇莇从乡镇企业异军突起到外向型经济蓬勃发展到城乡一体化发展,苏莃州一直是中国最具开拓性的地区之一。如今,苏州作为城乡一体化全国试点城市,在已有工作的基础上,以“三集中三臵换”为推进城乡一体化的驱动力,坚持先行先试,大胆创新创优,但在这过程中需要大量的建设资金。当前融资渠道相对单一、金融产品的不够丰富是困扰城乡一体化进程中主要问题。本文对该问题进行了研究。袁腿一、目前苏州城乡一体化建设中融资现状及存在问题螆根据苏州市城乡一体规划方案,苏州以“三集中三臵换”为推进城肃乡一体化的驱动力。苏州工业化、城镇化发展过程中面临产业的转型升级,结构调整。现在不少地方在乡镇工业的基础上开始第二次创业,把原来水平低、产业层次不高的,通过城乡一体化调整结构,向园区集中,用节约出的土地发展服务业和高端产业。苏州加快推进居住向社区集中,企业向园区集中,土地向规模经营集中。,75%的农村工业企业进入工业园,56%的承包耕地实现规模经营,33%的农户迁入了860个集中居住点。蚈莈苏州城乡一体化综合配套改革的根本制度创新在于“三臵换”:农户膆将集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房臵换成股份合作社股权、社会保障和城镇住房。昆山花桥、吴中木渎、相城渭塘等袃23个先导区鼓励农户把集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房臵换成股份合作社股权、城镇保障和住房,并推动工业企业向园区集中、农业用地向规模经营集中、农民居住向新型社区集中,转变了农民的生产生活方式。在土地使用制度改革中,以农民住宅和宅基地臵换城镇商品房为抓手,盘活城乡存量建设用地,以土地股份合作社为载体,发展适度规模经营等。在户籍制度改革方面,鼓励和引导农民以集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地及住房臵换股份合作社股等进行换股、换保、换房进城进镇,苏州目前有近100万农民通过“三臵换”实现身份转变和居住地转移。实行“三臵换”、“三集中”后,苏州农民变成股民,收入依靠经济发展而不单纯依靠农业。螀201O年全市农民人均纯收入达14657元,%,基本实现了“家家有物业、户户有资本、人人有股份”。另外,“三大合作”改革也给苏州城乡一体化奠定了坚实的基础。在农村集体资产、农村承包土地、农村生产经营方面通过合作制或股份合作制,发展新型合作经济,包括社区股份合作制改革、土地股份合作制改革和农民专业合作经济组织建设。资源资产化、资产资本化、资本股份化是“三大合作”改革的目标。截止201O年度,全市农村集体经济总资产目前达904亿元。盘活农村集体资产,也是解决各地城乡一体化建蒆设融资问题的一个有效途径。苏州在实践中选择了23个经济实力较强、产业特色鲜明、领导班子坚强有力的镇(区),作为城乡一体化发展综合配套改革先导区,鼓励先行先试,条件成熟后,再面上推开。作为苏州市城乡一体化综合配套试点23个先导区之一的张家港塘桥镇,其城乡一体化发展综合配套改革总体规划已经张家港市政府批准同意实施,并由张家港市塘桥镇新城投资发展有限公司负责城乡一体化改革项目的具体实施工作。其中一期工程根据《张家港市塘桥镇农村住宅臵换商品房专项规划(2010-2011年)》,涉及拆迁宅基地面积约1000亩,,可臵换出建设用地指标700亩。但像塘桥这样的建设项目,苏州23个试点乡镇几乎都有。那么,他们就都面临着同样一个问题:巨大的资金从何而来,如何为各地建立高效、快速的融资通道。城乡一体化建设资金的融资渠道建设是确保项目顺利实施,最终推动城乡一体化的重点所在。薅薄面对各乡镇融资难的问题,苏州市委、市政府针对“三农”问题成螁立了市级农业担保、农业保险小额贷款等相关平台,基本形成了国、省、市、县四级保险体系;农业担保体系不断完善,开创性地设立了农贷通、农利丰、采购通、金色计划等支农品牌,累计担保逾60蝿亿元,居全国第一。同时,大力发展农村小额贷款公司,建立健全城乡融资平台,为推进城乡一体化改革发展提供资金、融资和运作等方面的支持。由苏州信托有限公司、苏州市农业担保有限公司开拓“农利丰”信托产品,通过农业担保公司与信托公司合作,筹得资金主要支持城乡一体化发展,这在全国尚属首例。苏州市政府在全方位引导金融资本、社会资本回流农村,以制度创新为基础,金融产品创新为手段,完善城乡一体化建设融资渠道建设等方面已作出一些有效的探索与尝试,并取得了一定成效。另外,苏州部分金融机构也开始投身到苏州城乡一体化建设中来,中国银行苏