文档介绍：全面落实企业主体责任,推动企业安全科学发展一、湖北省企业安全主体责任规定基本原则、主要特点及内容:《湖北省企业安全生产主体责任规定》(省长令339号),于2010年12月1日起实施。规定有以下基本原则、主要特点及内容。(一)《规定》的基本原则(五个原则)。一是以人为本原则。《规定》对保障从业人员的基本权利作出了明确规定,特别是对从业人员安全培训、劳动防护、职业健康等方面的权利提出了明确的要求。二是安全发展原则。经济发展必须以安全发展为前提,企业必须坚持不安全不生产。为此,《规定》从企业安全生产条件、安全投入、安全管理等方面对企业履行安全生产主体责任作出了具体规定,以规范企业生产经营行为。三是预防为主原则。大量事故隐患未得到有效治理是导致事故的重要原因,为了坚决扭转这一状况,《规定》立足于事前防范,对隐患排查治理、建立黑名单制度、“三同时”规定、源头准入等提出了明确要求,坚持关口前移,防患于未然,从源头上强化企业安全生产工作。四是从严治安原则。《规定》体现了“依法治安”方略和执法从严的要求,惩处措施严厉,强化了对企业安全生产中非法、违法和违规行为要出“重拳”、用“重典”的法治思想,为我们抓好企业安全生产工作提供了充分的政策依据和强有力的法律武器。五是统筹执法原则。对于未依法履行企业安全生产主体责任的行为,《规定》没有照搬照抄已出台的安全生产相关法律法规的规定,而是在作出衔接性规定的基础上,重点援引法律、法规中涉及市场准入和退出等关乎企业存亡的行政处罚措施,以引起企业的警醒。(二)《规定》的主要特点(四个特点)。《规定》作为贯彻落实国务院《通知》的地方政府规章,从企业安全生产主体责任的内容、企业主要负责人的职责、企业安全生产管理制度、企业安全生产管理机构设置及职责、企业安全生产教育培训、企业安全投入、企业建设项目安全设施“三同时”、行业安全准入、技术保障、应急救援、隐患排查治理、重大危险源管理、企业负责人轮流带班值班、违法行为责任追究等方面,对企业落实安全生产主体责任作了全面系统的规定,具有很强的针对性、指导性、可操作性。一是继承与创新的统一。《规定》与《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》等相关法律法规衔接很紧,特别是把国务院《通知》中关于要求“企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导与工人同时下井、同时升井”等精神,以立法形式固定下来。同时,在把握安全生产特点规律和发展趋势的基础上,针对目前企业安全管理方面存在的薄弱环节和突出问题,作出了明确的规定,提出了一系列新要求。二是治标与治本的统一。《规定》既重视解决企业安全生产基础薄弱、违法违规现象严重、隐患排查治理不认真、职工安全培训教育不落实等比较显而易见的问题,又注重把加强企业安全生产与加快经济发展方式转变结合起来,强调从淘汰落后、严格行业准入、加大企业安全投入、落实建设项目安全设施“三同时”、建设技术保障体系和应急救援体系、加强政策引导等环节入手,解决制约企业安全生产的深层次问题,从根本上提高企业安全水平。三是企业主体责任与政府监管责任的统一。既突出了企业安全生产主体责任,又进一步明确了政府安全监管责任。不仅为加强企业安全生产提供了必须遵循的行为规范,同时也对政府加强企业安全监管提出了明确要求。四是高度重视与严格要求的统一。《规定》把党和政府对推动实现经济社会安全发展,尽快改善全省各类企业特别是高危行业的安全生产状况,切实维护人民群众生命财产安全的高度重视,体现为对企业安全生产工作的严格要求,力求建立更高标准的行业准入制度和更严密的企业安全生产制度体系,强调要对企业落实安全生产主体责任实施更加严格的管理,对因主体责任落实不到位而导致事故的实行更加严厉的责任追究,对违法违规行为实施更加严肃的行政处罚和法纪制裁。(三)《规定》的主要内容《规定》共41条,可归纳为5个方面内容。一是明确了立法的宗旨及其法律依据。《规定》开宗明义,指出制定这部规章的目的,就是“为转变经济发展方式,落实企业安全生产主体责任,防止和减少生产安全事故”。依据的法律,主要是《安全生产法》、《湖北省安全生产条例》等法律、法规。二是明确了适用范围。即本省行政区域内的企业。同时规定学校、幼儿园、医院、公园等公益性单位和企业化管理的事业单位的安全生产主体责任的落实,参照本规定执行。三是明确了企业安全生产主体责任内涵和内容。企业的安全生产主体责任是指企业遵守有关安全生产的法律、法规、规章的规定,加强安全生产管理,建立安全生产责任制,完善安全生产条件,执行国家、行业标准确保安全生产,以及事故报告、救援和善后赔偿的责任。其主要内容包括13个方面的具体责任:(一)具备法律法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件;(二)依法履行建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投入生产和使用(以下简称“三同