文档介绍：中国旅游产业政策创新一、《国务院31号文件》出台背景7月2日,国务院常务会议确定了促进旅游业改革发展的三大政策措施,在旅游业发展方向上给予指导。一个半月后,《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发[2014]31号,以下简称《意见》)正式出台,成为继国务院41号文件《关于加快发展旅游业的意见》、《国民旅游休闲发展纲要》、《旅游法》之后的又一旅游业重要纲领性文件。经过30多年的发展,旅游产业已经成长为国民经济的一大产业。从市场来说,,,入境过夜人数5570万人次,旅游的外汇收入478亿美元,2013年中国出境旅游规模达9819万人次,同比增长18%;中国游客出境旅游消费1287亿美元,%。。然而,我国旅游发展却存在一些问题:1、入境旅游持续下降,出境旅游大幅增长2、旅游产业“小弱散差”3、旅游品质没有提升4、旅游转型进展缓慢5、旅游业态没有大的突破6、资本与技术进入受到阻碍7、旅游发展方式没有大的创新8、区域与空间发展存在瓶颈9、旅游国际化没有得到大的发展10、旅游市场乱象层出不穷我国旅游业得益于党的十一届三中全会,没有十一届三中全会改革开放的政策与制度的创新,就没有中国旅游业的今天,从十一届三中全会到十八届三中全会,中国旅游业历经了35年,要保证我国旅游业持续健康发展,旅游业必须进行二次革命。一次旅游革命形成了我国旅游发展模式与发展格局在十一届三中全会精神的指导下,我国旅游业开始了由政治外事事业向经济产业转型的过程,这被许多旅游学者称为中国旅游业的第一次革命。第一次旅游革命取得了瞩目的成就,促使中国跻身世界旅游大国行列。但由于受当时我国社会经济环境的限制,旅游发展形成了固有的发展模式,这种模式便是以入境旅游为重心,以旅游线路为依托,以主要景区为骨干,以观光旅游为核心,以旅行社为运行方式,以获取外汇为目的。在这种模式下,我国的旅游形成了固有的格局,一是从巿场重心来说,主要是入境旅游,国内旅游产品与服务发展较为缓慢;二是从空间来说,主要是东部地区大的城市,中部地区与西部地区以及小城市的旅游发展较为缓慢;三是从旅游产品来说,主要是观光产品,特种产品、专题产品和度假产品发展较为缓慢;四是从组织方式来说,主要是以旅行社为主体的团队旅游,散客旅游,代理旅游组织方式发展较为缓慢;五是我国旅游从经济形态来说,主要是点线旅游,以区域为核心的板块旅游发展缓慢。六、从旅游经济关系来说,主要是小旅游经济形态,大旅游经济发展的主体格局没有形成七、从空间经济形态来说,主要是一地经营,跨地区经济以展缓慢八、从旅游机制来说,主要是政府主导型战略,市场配置资源的机制并没完全形成九、从旅游目的地发展来说,主要是景区开发为重,旅游城市发展缓慢十、从旅游发展的路径来说,主要是依赖于供给,需求推动不足这种由历史形成的旅游发展格局,无论从世界旅游发展趋势,还是从我国社会经济发展的要求,都是不相适应的。经过60多年的发展,特别是改革开放30多年的发展,我国己处在一个由工业社会向后工业社会过渡的发展阶段。用改革思维来审视我国的旅游发展是重要的,我们不可否认,35年来,我国的旅游产业取得了快速发展,旅游业的功能正在逐步放大,旅游经济对国家社会经济的影响力正在逐步强化,特别是处在工业社会向后工业社会过渡阶段,旅游发展将成为国家经济社会结构的调整的重要力量,旅游要成为未来我国社会经济战略性支柱产业,要成为人民满意的现代服务业,必须以改革的精神来重新寻找中国旅游发展道路,必须以创新有精神来构建旅游运行方式,必须以市场的决定性力量来创造适应未来我国旅游发展的商业模式。