文档介绍：1
2011年 1月中州学刊 Jan.,2011
第 1期(总第 181期) Academic Journal Zhongzhouof
【社会现象与社会问题研究】
从政府主导到参与式发展:中国农村社区建设的路径选择术
许远旺卢璐
摘要:农村社区建设是新时期推进社会主义新农村建设的一项重大的惠民工程和制度创新实验。在农村社区建
设中,政府扮演了积极能动者和行动主体的角色,起到了动员、组织、引导、规划和推动的重要作用。这种政府主导
型的社区建设推进机制与方式对于动员全社会关心、支持、参与农村社区建设,引导各种生产要素向农村社区空间
合理聚集和配置,具有一定的积极意义及合理性,但同时也存在一定的限度。未来农村社区建设之路应走参与式
社区发展战略,在发挥政府主导作用的同时,尊重农民在家园建设中的主体地位,实现政府理性与农民理性的有机
衔接与良性互动。
关键词:政府主导;参与式发展;农村社区建设
中图分类号: 文献标识码:A 文章编号:1003--0751(2011)0l__0l20__05
党的十七大报告提出要“把城乡社区建设成为兴和发展,并在改造乡村的基础上致力实现“改造
管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”中国”及“民族再造”的目标,寻求中国救亡和民族
以来,各地纷纷响应并积极行动,大力推进农村社区复兴之路。进入新世纪以来,党和政府在经济发展
建设试点工作,乡村基础设施、公共服务及人居环境过程中更加注重民生和社会建设,积极推动城乡一
得到明显改善。作为新时期推进社会主义新农村建体化进程,促进乡村及整个社会的可持续发展。为
设的一项重大的惠民工程和制度创新实验,农村社此,国家号召推进新农村建设战略,并在此基础上进
区建设在实践中没有现成的经验可循,在社区建设一步推进农村社区建设。与乡村建设运动主要是由
推进机制和方式等方面存在较大的改进空间。本文知识分子和民间团体推动和领导所不同的是,在我
拟对当前农村社区建设的推进方式和实施机制进行国目前的农村社区建设中,为引导和促进各种生产
考察,分析利弊得失,并就农村社区的后续发展战略要素向农村社区空间积聚和配置,国家主要采取了
以及路径优化提出相关政策建议和对策参考。行政动员的方式,号召政府部门和社会各界通过知
识、资本、技术、信息、劳动等不同形式参与和支持农
一
、当前农村社区建设的推进方式
村社区建设。具体而言,当前政府推动农村社区建
20世纪 20 0年代,为改变农村每况愈下的没主要包括以下几种方式。
局面,中华大地掀起了一场乡村建设运动。这场运
动是在一些民间团体和社会有识之士的倡导和推动为有效推进农村社区建设,各实验区自上而下
下开展起来的,他们希望通过组织农民合作、开展农成立了由党政正职或副职任组长的农村社区建设工
民识字教育以及推广农业生产技术,推动乡村的复作领导小组,对农村社区建设工作进行统一部署和
收稿日期:20l0一l1—o4
基金项目:教育部重大攻关项目《新农村建设中的社区建设研究》(07JZD0024),教育部人文社科一般项目《新农村建设与农
村社会公共生活发展机制研究》(09YJC810033),华中师范大学桂子学者项目