文档介绍：第 43卷第 23期人民1 长江 ,

2012年 12月 Yangtze River Dec., 2012
文章编号:1001-4179(2012)23-0101-04
湖北水库移民参与后期扶持项目建设的实践
李振华
(湖北经济学院法学院,湖北武汉 430205)
摘要:后期扶持是我国为解决水库移民遗留问题而采取的一项特殊政策,在后期扶持项目建设中引入移民参
与机制,是我国水库移民管理手段的一种创新。为了充分发挥后期扶持的政策效应,在湖北钟祥、松滋、荆州
等地项目扶持实施过程中,通过采取创设移民机构、民主立项、项目公开、全程监督、审核资金等方式践行了移
民参与制度,取得了一定成效,但也存在移民参与意识不强、能力不足、制度不健全问题。就此,提出了强化参
与意识、明确操作规程、培育民间组织、提升移民能力、畅通参与渠道的应对措施。
关键词:项目扶持;移民参与;探索实践;路径选择;水库移民
中图法分类号: 文献标志码:A
后期扶持是我国为解决水库移民遗留问题而采取补助移民的生产生活;②项目扶持,统筹使用后期扶
的一项特殊政策,项目扶持是后期扶持的一种实现方持资金,以移民村为单位开展项目建设,解决移民区群
式,公众参与是现代社会的一种运行机制。在项目扶众生产生活中存在的突出问题;③两者结合,将一部
持中引入移民参与机制,既是我国水库移民政策变革分后扶资金直补到人,另一部分资金用于项目扶持。
的产物,又是水库移民管理手段创新的需要。近年来, 究竟采用何种方式,由地方各级人民政府在充分尊重
项目扶持的实践表明,移民群众的参与度并不高,政府移民意愿并听取移民村群众意见的基础上确定。从实
主导下的扶持项目与移民安置区的实际需求还难以有践中看,各地在实施后期扶持政策时,按照“一个尽
效契合[1],后期扶持的政策效应未能充分发挥,亟需量,两个可以”的政策精神,根据本地实际,确立了相
理论研究和实践探索。应的扶持方式。广东采取“一村一策、整村推进”的方
式,集中 10a中央后期扶持基金,分批分年度推进大
1 水库移民后期扶持方式的选择
中型水库移民住房改造和新村建设;安徽实行“全额
后期扶持起源于 20世纪 80年代,经历了库区维直补为主,项目扶持为辅”的后期扶持方式,即对大中
护基金、库区建设基金和库区后期扶持基金等几个阶型水库移民现状人口一律直补到人,对无法核实到移
段,2002年《水法》确立的“前期补偿、补助与后期扶持民个人的,将移民个人指标核实到移民村组内的项目
相结合”原则,标志着我国后期扶持已经步入法制化扶持;江西、湖南、山东等大多数省区都采取资金直补
轨道。为了进一步帮助大中型水库农村移民改善生产为主的扶持方式。根据《湖北省大中型水库移民后期
条件,提高生活水平,2006年 5月 17日,国务院发布扶持政策实施方案》,在后扶方式的选择上,湖北省决
了《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》定对原迁移民采取资金直补,对增长人口实行项目扶
(以下称《后期扶持意见》),决定对大中型水库农村移持。
民实施统一的扶持政策,标准为 600元/(人· a),期对移民增长人口实现项目扶持,是湖北省根据本
限为 20a。行政区域内移民安