文档介绍：摘要本文基于城市经营的问题导向,在对城市经营的发展演变、理论实践进行研究的基础上,进一步明确了城市经营的概念和内涵,提出了城市经营的理论框架。从城市战略经营与城市经营运作两个层面,研究了城市经营的运作机制与模式,并对城市经营制度创新进行了探讨。根据城市经营的实践经验和发展目标,将城市经营分为城市战略经营与经营运作两个层面,进一步明确了城市经营的层次性和目的性。同时,确立了城市经营的理论体系,包括城市经营的主体与客体、城市经营原则与目标、城市经营机制与模式、城市经营监管与绩效评价等,为城市经营的健康发展提供理论指导。城市经营首先必须确立正确的价值观,明确城市经营的基本准则和发展方向,这是城市经营的基石。城市战略经营是以城市发展战略为依据,在城市战略定位和战略框架指导下,以提高城市综合竞争力为目标进行的战略性经营活动。战略经营要坚持内外并重、注重长远和政府主导的原则,突出准确定位、功能创新、空间拓展、重大设施建设、制度创新、文化创新、城市营销和区域整合八个方面的策略。城市经营运作,包括新区开发、旧城改造、城市公共物品和建设项目经营运作,以及城市日常运营管理。主要是利用市场机制,通过城市建设管理市场化和资本运营与资产经营的方式,加快城市建设。城市经营健康发展有赖于制度的创新和完善。通过健全经营机制,转变经营管理模式和完善公共政策,提高城市运营效率,有效规避城市经营的各种风险。城市规划是城市建设管理的基本依据和重要手段,也是城市经营的纲领和基础平台。规划调控是城市经营有效推进的制度保证。城市经营的发展完善与城市规划的改革调控,是一个相互适应的互动过程。一方面,城市经营客观上要求改革城市规划体系,为经营管理提供依据。另一方面,城市规划必须树立“经营”的理念,适应市场化改革需要,进一步完善规划模式和调控机制,强化其政策属性,在城市规划成果的基础上,构建统筹协调的城市发展空间政策体系,并通过城市规划制度创新,科学配置城市资源,合理调整城市经营中各方利益,提高城市经营绩效,引导和调控城市经营健康发展。
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关键词:城市经营,城市规划,市场化,城市战略经营,城市经营运作,制度创新摘要
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第滦髀甀缘起年代以来,在经济全球化、工业化、市场化和信息化发展的宏观背景下,中国城市化进入快速发展时期。面对庞大急迫的城市化任务,城市建设发展与改革进程加快,城市经营υ硕⒅鸩接墒导剿飨蚶砺垩芯糠⒄埂当前,城市经营已经成为政府、社会和学术界共同关注的重大课题,并在理论和实践上逐步完善。城市经营一方面为加快城市建设发展,解决城市建设资金问题探索了有效途径,推动了城市建设体制和机制改革,加大了城市建设力度:另一方面,在城市经营中存在明显的误区。主要有:殉鞘芯5韧凇奥舻亍保媲调“以地生财”,利用农村集体用地与城市用地的“利润空间”,低征高抛,追求土地经营收益。有的超越上级政府和土地管理部门“用地指标”限制,随意扩大土地供应,动辄出让大片土地,使后续政府无地可“营”;有的将整个“新城”交与房地产公司“经营”,土地资源全部掌控在开发商手里。土地经营为“圈地运动”创造了条件,造成了土地炒卖和土地资源的严重浪费。截止年,全国以各种名义设立的开发区个,经清理整顿后还有多个。在土地经营中甚至出现了政府公共权力与开发商资本力量联合剥夺农民与城市普通市民权益的局面,社会公平受损,不稳定因素激化城市经营就是“卖资产”,凡是能卖钱的全部卖掉,美其名日“减轻政府