文档介绍：内容提要本文以国民政府“新县制”下的乡镇体制作为研究对象,从以下几个方面对这一问题进行探讨:第一章:回溯清末至国民政府“新县制”实行前的乡镇体制。筒述了清末、北洋政府时期和国民政府《县组织法》框架时期的区乡体制。第二章:论述“新县制”乡镇体制的颁布与建立。国民政府于年颁布并推行了《县各级组织纲要》及一系列法令,时人称之为“新县制”;“新县制”下县与保甲之间仅设乡镇一级行政,乡镇分别创设民意机关和行政机构。第三章:阐述乡镇民意机关及其运作。首先,介绍了“新县制”对乡镇自治制度的设计,其中包括各级民意机构的设置和选举制度;其次,考察了乡镇民意机关的运作情况,分别分析了户长会议与保民大会,以及乡镇民代表会的操作状况。第四章:阐述“新县制”下的乡镇行政。乡镇及保甲行政机构分别为乡镇公所和保办公处,行政人员为乡镇长和保甲长;乡镇长、保甲长按规定应由选举产生。在“新县制”下乡镇行政得到了充实,但是乡镇长、保甲长的选举及任职存在种种弊端;乡镇行政的运作在一定程度上推进了农村社会经济文化事业的发展。第五章:探讨。新县制”下的乡镇财政。“新县制”赋予乡镇财政以独立地位,但实际上乡镇财政并未能普遍形成。各地乡镇收入主要靠摊派;乡镇造产虽取得一定成绩,但其对农民生产和生活也造成了危害。结语:从正反两方面归纳分析了“新县制”下乡镇体制改革的得失。一方面,这种体制的建立构成了中国地方政治和行政体制现代化的内容,为国家基本制度的建设方面做出了贡献;另一方面,由于制度设计本身存在问题和当时社会的腐败,致使“新县制”乡镇体制的运作存在诸如选举操作黑暗混乱、人员素质低下、经费筹集困难等种种问题。关键词:新县制乡镇体制自治行政
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。本文对国民政府“新县制”下乡镇体制的研究,希望可以丰富中国近现代政治制本文关于“新县制”下乡镇体制的研究,也具有一定的现实意义。改革开放以来,度看,这些改革都属于清未以来地方行政制度改革和地方自治运动的延续。因此,本研一,题解年拢裾洳紅县各级组织纲要》,对县及县以下的地方制度作出了规定,时人称之为“新县制”。“新县制”是继年《县组织法》之后国民政府颁行的第二个关于县制的法律文件,一直执行到年国民政府在大陆统治崩溃前。“新县制”下的乡镇体制包括两个方面:一是户长会议、保民大会和乡镇民代表会等各级民意组织和机构;二是甲长、保办公处和乡镇公所等行政人员和机构。本文关于“新县制”下乡镇体制的研究,具有如下学术价值:第一,可以丰富中国近现代政治制度史的研究。中国传统社会在县以下不设治,乡里各项社会职能由乡官刂了、职役人员逯燎和宗族、士绅等地方社会组织、人士承担。清末以来,为顺应现代化的需要,在县以下建立自治或官治的区乡一级组织,这是中国地方制度的一大变革。从此,县以下的区乡自治和行政体制构成了中国地方制度的重要层面;对于这一问题的研究,也因此构成了中国近现代政治制度史研究的重要度史的研究。第二。可以丰富中国近现代地方自治的研究。中国自清末以来从西方、日本引进地方自治制度,此后至国民政府时期,地方自治的进行虽有间断、反复,但始终构成中国政治社会制度和运作的一个重要侧面;对于地方自治的研究,也成为中国近现代史研究的一个重要领域。国民政府“新县制”下的乡镇体制,是中国近现代地方自治发展史的一个重要阶段和环节,对于它的研究,可以丰富中国近现代地方自治的研究。第三,可以透视中国近现代乡村社会的变迁。在国民政府“新县制”下乡镇体制构建和运作的背后,蕴藏着中国近现代乡村的社会变动。如旧士绅的衰落,新“精英”的兴起和活跃,各种宗派势力的争斗,普通民众生活的窘境等。因此,通过“新县制”下乡镇体制这一窗口,可以透视中国近现代乡村社会的变迁。我国持续进行地方行政体制改革和农村基层民主制度建设,包括“地市合并”、“撤乡并镇”、“村民自治”以及当前正在酝酿和开始进行的“省管县”等等。从历史的大趋势角究可以为今天的地方行政体制改革和农村基层民主建设提供有益的历史借鉴。
这些论著包括:魏光奇著《官治与自治——世纪上半期的中国县制》,周联合著《自治与官治——南京国民政府的县自治法研究》,朱德新著《二十世纪三四十年代河南冀东保机关调查》罨琅舻摹墩胶笙缯蜃灾卧硕械谋<字贫取!R约涡讼匚@稝。早在年代,国民政府的“新县制”就作为一个现实政治问题受到关注,而乡镇的政策宣传融为一体。有的著作将国家整体的政治制度作为研究对象缜松⑷炯的《民国政制史》缘胤礁骷蹲橹穆凼鲋褂谙厥幸患叮⑽词黾跋缯颉;褂行┲作的研究重心是县制、保甲制度和地方自治。这些著作中,与“新县制”乡镇体制正面相关的是胡次威的《乡镇自治提要》,该书主要是就《县各级组织纲要》体系中关于乡镇自治的法律法规进行解析,如乡镇自