文档介绍：行政学原理
主讲:孔凡河
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第一章绪论
一、行政管理的研究对象与主要内容
二、行政管理学的创立与发展
三、转型时期的中国行政管理学问题
四、行政管理学的发展趋势
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第一节行政管理学的研究对象与主要内容
一、行政的涵义
行政管理学是研究“行政”的知识体系。
(一)国内外学者对行政涵义的解释和分析
行政:一个古老的概念。2000年前《左传》“行其政事”、“行其政令”的记载。270多年前编撰的《纲鉴易知录》“召公、周公行政”的记载。

在我国古代,行政是执掌政务、推行政令的意思。
行其政事……行其政令……
------《左传》
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学生甲认为:任何组织中都存在公共行政活动,例如,企业、学校及其他社会组织都有公共行政活动,所以公共行政不是政府组织所特有的活动。学生乙认为:公共行政活动仅仅存在于政府范围内,在政府组织以外不可能有公共行政的存在,因为公共行政是政治的一部分,二者不可能分开。
走进公共行政
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近现代国内外学者的理解
“三权分立”的角度来理解
(1)依据

管理国家的活动分为立法(制定法律)、行政(执行法律),司法(维护法律)三类,这三种权力由三个独立的部门掌握,以使相互制约和平衡。

----法国启蒙思想大师孟德斯鸠
三权分立是指立法权、司法权、行政权相互独立、互相制约。其理念基础是西方社会的“人性恶”观点:①权力只有使用到它的界限为止;②权力只有用权力来制衡才能不会被滥用。

从“三权分立”角度说,立法是国家意志的体现,行政是国家意志的执行,司法是国家意志的维护。三种权力的各自独立和相互制约,可以防止公共权力的个人化和公共权力的滥用。
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议会/ 国会
维护法律
监督检查
制定法律
行为标准
司法机构
管理国家的活动
执行法律
政府事务
执行法律
执政党
执法机构
行政机构
立法机构
最高权力机构
国家元首
内阁(议员)
人民代表大会
维护法律
监督检查
制定法律
行为标准
司法机构
管理国家的活动
执行法律
政府事务
执行法律
国务院
执法机构
行政机构
立法机构
最高权力机构
中
行政:是政府行政机关所管辖的事务。
(2)局限
1)政府权力日益膨胀,明显地凌驾于立法、司法机关之上;
2)行政机关有立法权(委托立法)已成为一种普遍现象;
3)立法、司法机关也有大量关于人、财、物等的行政事务。
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(1)依据
国家功能两分法(政治与行政相分离)
在所有的政府体制中都存在着两种主要的或基本的政府功能,即国家意志的表达功能和国家意志的执行功能……前者谓之政治,后者即是行政。
------ 《政治与行政》
国家意志表达
政治功能
政府体制
(2)局限
1)政治与行政之间存在着内在的不可分割的关系;
2)任何行政活动不可能不体现国家的意志,与政治不相联系的纯粹的行政现象是不存在的;
3)现代国家的政府机关日益积极地参与政治决策,具有强烈的政治色彩。
国家意志执行
行政功能
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(1)依据
凡是管理活动都是行政;
从管理的功能及其过程的角度来考察行政,突出管理的特点,强调行政的动态性。
管理
行政
管理的规范性
行政的动态性
行政乃是为完成某种目的时,对许多人所作的指挥、协调和控制。
------《行政学导论》
行政就是由一些人的协调的努力,使政府的工作得以做成。
------《行政学》
(2)局限
1)行政等同于管理,没有反映行政管理的特殊性;
2)过于强调行政活动的技术性,无视行政活动中政治条件和政治因素的影响;
3)没能科学地揭示国家管理活动的“行政”的本质和特点。
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(1)依据---行政学家和政治家
是广涵义、多功能的概念,多方面、多层次、综合地分析:
1)从政府组织方面
是政府组织中行政机关所管辖的事务或活动。
2)从政治运用的角度
是民意的实行,国家意志的执行,主要表现为一种执行活动。
3)从管理的特点、功能方面
是以集体的努力与合作完成共同任务的活动,是为管理公共事务而对许多人所进行的指挥、协调、控制,是一种专门的艺术。
4)从行为科学的观点
是由有关行政活动的人的行为构成的,是许多人通力合作达到共同目标的集体行动。
行政,实系指政府机关依据国家的政策和法令,为达成工作目标,对有关之人、财、事、物、时、空等作有效运用之施政行为。------台湾学者吴挽澜《行政学新论》
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(二)对行政的理解
行政:是化政令为具体行