文档介绍：X市国民经济和社会发展十三五规划基本思路
一、XX市经济社会发展的新阶段
“十二五”以来,在市委、市政府正确领导下,团结依靠全市人民,XX紧扣发展主题主线,化压力为动力,变挑战为机遇,同心同德,奋发进取,经济社会各项事业取得了新的成绩。主要表现为:
首先,全力攻坚克难,稳增长、促转型收获新成效。经济运行保持平稳,发展质量得到提升。工业经济转型升级,创新能力有效增强。
其次,突出功能配套,城市建设管理呈现新面貌。城乡一体化建设有序推进,重点工程加快建设,城市功能不断完善,城市管理得到加强,生态环境持续改善。
第三,坚持富民优先,公共服务均等化取得新突破。富民强村步伐加快,保障水平稳步提升,社会事业更加均衡,社会管理创新不断强化。
第四,着力改革攻坚,创新体制机制激发新活力。重点领域改革取得新进展,载体创新取得新成果。
第五,提升服务效能,政府自身建设得到新加强。依法行政不断深化,行政效能更加高效,勤政廉政继续加强。
另一方面,尽管XX在经济社会等领域取得巨大成就,但仍存在一些约束和瓶颈,主要体现为:
经济发展方面:产业结构偏低端,制造业以劳动密集型为主,服务业以传统服务业为主,高端制造业及现代服务业发展滞后,急需向高端转型升级。经济发展效益方面,传统产业占比过高导致许多问题,包括环境污染、人均公共资源不足、城市承载过重等等。
城市建设方面:由于前期城市规划过于突出主城区,产业及人口过于集聚在主城区,导致公共资源空间布局不均,乡镇基础设施及公共服务相对供给不足,城乡差距较大。对外交通过于依赖公路交通,铁路水路等交通方式发展仍滞后,市内交通中公共交通比重偏低,加重交通拥堵及空气污染。
民生方面:城乡教育、医疗、卫生等公共资源分布不均,服务质量差距较大,加之产业结构偏重劳动密集型,大量外来人口涌入,导致公共服务资源的供需结构严重不匹配。一方面,主城区服务质量较高的教育、医疗、卫生等公共资源严重供不应求;另一方面,乡镇服务质量较低的教育、
医疗、卫生等公共资源使用率偏低。
总体而言,以上都属于经历长期超常规增长而遗留的结构性问题,也是具有全国共性特征的阶段性危机和矛盾,其症结在于结构失衡,包括产业结构、城乡结构及空间结构,需要在新的发展阶段通过深化改革及结构调整逐步解决。
二、总体思路
(一)变革时代呼唤新理念
从XX经济社会发展存在的问题看来,结构问题包括产业结构、城乡结构及空间结构是“十三五”时期最棘手最亟需化解的矛盾。某一具体领域矛盾的根源往往不仅仅存在于自身问题,需要统筹考虑。具体而言:
首先,在现代经济发展中,区域的产业发展并非政府主观决定,而是市场选择的结果。除了区域原有产业基础外,该区域社会发展水平及城市建设综合配套等均为重要的考量。如区域的人口规模、人口结构、人口素质、教育水平、医疗设施、文化氛围等社会资源,以及城市规模、生态环境、基础设施、空间布局等城市承载能力都对该区域的产业布局、产业层次影响重大。从这个意义上说,产业升级不仅仅是经济问题,也是社会发展
及城市建设问题。
其次,对于XX而言,“城市病”及城乡发展不平衡问题的解决,并非简单靠增加政府建设支出便可解决,关键在于人口规模及人口分布,而人口规模及人口分布又主要取决于产业结构、产业布局及城市空间布局。产业层次偏低、劳动密集型的特点导致大量低层次劳动人口涌入XX,因而出现各种“城市病”;而产业布局、城市基础设施及公共服务过于集中于主城区,又决定了人口分布的不均衡,即主城区人口过于稠密,而广大乡镇由于人口相对少,有效需求不足,导致农村基础设施及基本公共服务有效供给短缺。从这个意义上说,城市建设及城乡一体不仅仅是城市建设发展问题,关键仍在于产业转型升级。
第三,同样在社会发展方面,长期以来,苏南地区以低成本优势为主的出口导向发展模式,其必然产物是低端生产环节的劳动密集型加工贸易迅速发展,导致大量低层次的外来人口、产业工人的涌入和集聚,在导致人口稠密、交通堵塞的同时,也拉低了教育医疗文化等社会公共资源的层次,导致高层次教育医疗文化等社会公共资源严重短缺。另外,在高层次教育医疗文化等社会
公共资源布局方面,产业及人口过于集中于主城区,城乡人口密度、经济发展水平、基础设施建设差异明显。从这个意义上说,高层次社会公共资源短缺的社会发展问题,关键仍在于产业转型及城乡一体发展。
综上所述,经济建设、社会发展、城乡一体是XX“十三五”期间工作的主要领域,然而各领域之间并非孤立,而是联动关系,头痛医头脚痛医脚乃治标不治本,有效化解矛盾,需要挖掘问题的症结,创新发展的理念。
(二)转型发展寻求新思路
经济建设、社会发展、城乡一体是XX“十三五”期间主要工作任务,而以上领域存在的问题和症结主要表现为结构矛盾。另一方面,以上三大领域的发展并非