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保密级别:内部
学位级别:经济硕士
论文提交日期:二一年月日
论文答辩日期:二一年月日
论文中文题名:试论我国铁路运输企业制度创新
论文英文题名:

作者及所在单位:李柳松,长春铁路分局
指导教师及所在单位:潘石,吉林大学法学院
分类标识:
中、英文主题标识:铁路、制度创新

中英文摘要:

中文摘要

由于铁路在国民经济和社会发展中的重要地位,铁路运输
企业的制度创新一直受到社会各界的广泛关注和高度重视。但
是,由于铁路运输企业结构庞杂,包袱沉重,长期在“大一统”
的计划经济体制下运行,制度创新的难度非常大。本文认真分
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析了我国铁路运输企业面临的严峻形势,以创新理论为基础,
把建立现代企业制度的一般理论与铁路的行业特点紧密结合,
研究探讨了我国铁路运输企业进行制度创新的主要理论问题和
应着力解决重点。

一、我国铁路运输企业进行制度创新的历史必然
进行铁路运输企业的制度创新,即是我国铁路改革的必然
趋势,也是我国铁路现状的迫切要求和深切呼唤。
第一,运输市场竞争日趋激烈,铁路作为国民经济的“大
动脉”、运输方式“主渠道”的地位将有所改变。
第二,铁路运营和建设资金短缺,迫切需要通过制度创新
构筑起铁路运输企业与国家的新型经济关系。
第三,铁路结构性矛盾突出,单纯依靠规模的扩大和数量
的增长,不能完全解决问题。
第四,“大一统”的计划经济体制,成为铁路进入市场的严
重障碍。
第五,中国加入世界贸易组织,使铁路企业面临更加严峻
的竞争环境。

二、我国铁路运输企业进行制度创新的理论依据
所谓企业制度创新就是指企业在生产经营过程中建立新的
生产经营函数或将各种要素进行新的组合的行为。在我国就是
指改变原有的国有企业制度,塑造适应社会主义市场经济体制
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度和现代社会化大生产要求的新型微观基础,建立起现代企业
制度。
现代企业制度的内涵为:企业法人制度、有限责任制度、
科学的组织制度。现代公司制是现代企业制度的主要组织形式。
在传统计划经济体制下,企业制度是工厂制,其理论基础
和政策设计是把企业作为一个大工厂,国家是市场主体,企业
实际上是国家这个“大企业”的分厂或车间;而在社会主义市
场经济条件下,要探索建立适应社会主义市场经济要求、以规
范和完善的法人制度为主体、以有限责任制度为核心的新型企
业制度。

三、我国铁路运输企业制度创新的主要理论问题
(一)铁路的属性
铁路运输企业具有公益性、企业性、网络性等多重属性。
但其本质属性是企业性。在企业性与公益性的关系上,企业性
是本、是源;社会公益性必须建立在企业性的基础之上。铁路
运输企业的网络性特征,并不影响铁路运输企业建立现代企业
制度。
(二)铁路走向市场
铁路运输企业建立现代企业制度,必须坚持铁路走向市场
的改革取向。确立铁路运输企业的市场主体地位。铁路走向市
场是铁路运输产品商品属性的内在要求,是建立社会主义市场
经济体制的必然要求,也是加快铁路发展增强其公益性的迫切
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要求。
(三)铁路产权制度
理顺铁路产权关系,必须坚持政资分开与政企分开相统一
的原则,坚持理顺产权关系与理顺分配关系协调的原则,坚持
产权制度改革与运输管理体制改革相同步的原则,坚持国有资
产的国家出资者所有权与企业法人财产权相分离的原则。
(四)铁路运输企业法人制度、组织制度和管理制度
要进行制度创新,还必须完善铁路运输企业法人制度,建
立科学的现代企业组织制度和现代企业管理制度,真正使铁路
运输企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法
人实体和市场竞争主体。
(五)铁路宏观管理
铁路运输企业是国家宏观调控的对象,而不是宏观调控的
工具和手段。国家对铁路的管理应逐步从以计划手段、行政手
段为主的直接管理转到以经济手段、法律手段为主的宏观间接
管理的轨道上来。
四、我国铁路运输企业进行制度创新应解决的重点
要理顺铁路与国家的基本经济关系,明确两者之间的权责
利关系,实现政企分开和政资分离,使政府和企业各自归于社
会主义市场经济中的适当位置。
要在运价形成机制、运价管理体制、运价调控手段、运价
结构形式等几个方面对运价进行改革。
要减轻企业负担,明确国家对铁路基础设施建设的责任,
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明确企业对经营的盈亏责任,加快建立社会保障体系。
要改革运输管理体制,推进“网运分离”,重组客、货运公
司,形成竞争机制