文档介绍：山东大学硕士学位论文
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山东大学硕士学位论文
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原创性声明
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山东大学硕士学位论义
引言
水是生命之源,水资源紧缺已经成为世纪的一个全球性问题。联合国世界水评
估计划协调员戈登扬在第三届水问题论坛之前发表了一份联合国水发展报告。这份长
达页的报告说,据联合国预计,到年世界人口将达亿,而总共拥有亿
人的个国家将可能面临缺水问题。报告还指出,随着自然资源的逐渐减少,国际上
因争夺水权而发生的冲突可能会恶化。我国是一个水资源相对不足的国家,正面临三大
水问题洪涝灾害、干早缺水、水环境恶化。随着社会经济的进一步发展,水资源短缺
的基本矛盾将会更加突出,水资源短缺已成为我国经济发展的严重制约因素。目前我国
人均水资源量只有立方米,相当于世界人均的四分之一,而且在季节分配上、地
域分布上极不平衡,北方地区水资源短缺的形势非常严竣。据悉,我有个省、区人
均水资源量少于立方米,尚不足人类生存对水的起码要求立方米为人类生存
的起码要求,另有个省区处于严重缺水状态即人均水资源量在立方米以内。
根据水利部世纪中国水供求》分析,年后我国将开始进入严重的缺水期。
年,我国将缺水亿立方米至亿立方米,缺水高峰将会出现。
我国现行的水资源管理制度是取水许可制度。其优点是通过取水许可证的颁发,
使国家关于水的长期供求计划和水量分配方案得以落实到各个单位。而且,国家可以通
过取水许可制度将全社会的取水用水切实结合起来,更有力地调节各方面的用水,并为
合理用水、节约用水提供保障。但其缺点是用水者通过政府许可方式获取水资源使用权
的成本很低导致了用水者多申请、多占用水资源,用水粗放,水资源需求被放大失真,
开源工程多,节流不受重视其他用水者、用水区的用水权被削弱,水资源地区配置不
合理引发了水资源超采、生态破坏等一系列问题。
由于水资源使用权权属不清,近年来我国发生的水事纠纷不断增加。海河流域漳河
上游的水事纠纷就是最典型的例子。漳河上游流经山西、河北、河南三省地区,沿河两
岸崇山峻岭,悬崖峭壁,耕地很少,群众只能依赖人均只有几分的河滩地,生活贫困。
随着经济社会的发展和流域内生态环境的恶化,两岸群众因争水发生的纠纷愈演愈烈,
甚至发生爆炸、械斗等恶性事件,严重影响了当地社会的稳定。漳河两岸村民在河水少
时,常擅自在河中筑坝,把有限的水引向自己一方,不顾上下游、左右岸的利益沿河
地区竞相修建引水工程,竟相上延引水口,漳河灌溉季节河道基流量往往不足立方
米秒,而两岸引水工程的总引水能力却超过立方米秒。年月,国务院批转
山东大学士学位论文
了水利部的《漳河水量分配方案》。年,水利部又协调河南、河北两省签订了《关
于解决漳河水事纠纷的协议书》,还专门设立了漳河上游管理局,负责三省边界地区
公里河段的统一管理。近年来,由于过度开发,漳河天然来水量在逐年减少。漳河上游
局经过协调,下游付出万元,把上游的五座大、中型水库调水万立方米给河南
省红旗渠、跃进渠两个灌区及两省沿河村庄。通过增量供水缓解了灌溉高峰期漳河两岸
的用水矛盾,万亩良田得以灌溉,亩均增产公斤玉米,也促进了上下游、左右岸
睦邻友好。类似的案例还有江苏盛泽、浙江嘉兴水事纠纷等。①
年月日,水利部部长汪恕诚在中国水利学会第一届学术年会暨七届二
次理事会上的报告《水权和水市场—谈实现水资源优化配置的经济手段》一文发表,
提出了一个用经济手段促进实现我国水资源优化配置的重要课题,从而引发了学术界关
于水权与水市场的讨论。汪部长指出“我国水利改革和发展实际己迫切要