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文章标题:浅议电子网络化发展对基层国库的机遇与挑战
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电子化、网络化建设给国库会计核算
带来深刻的变革,对完善国库职能产生了积极的推动作用,促进了国库职能向“核算、管理并重”型转变。面对信息化技术的广泛使用,央行如何切实履行好经理国库的职责,成为摆在每位国库工作人员面前的课题。
一、电子化建设给国库会计核算带来的深刻变革
从1990年的税款报解程序到2001年的国家金库综合业务系统的推广应用,再到2002年的国库会计核算系统,软件更新速度加快,业务集成度和功能扩展性更加优化,极大地减轻了国库人员的劳动强度,提高了国库会计核算效率和质量,有效地防范了资金风险。为了推行以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。,不但能够处理现有的全部国库会计核算业务,而且具有独立性、开放性和前瞻性,容纳了同城票据交换、内部往来、支付系统往来、国库单一账户、横向联网等子系统,实现了与支付系统、同城交换、国库内部往来等系统的直接连接,为用户提供开放性操作平台。
二、网络化是国库电子化的必然趋势
一是在信息时代,网络已渗透并联接所有的经济部门。这将催生国库管理的第二次革命,那就是表示单纯以会计电算化为主旨的国库电子化模式已过时,而利用先进的网络技术,在国库、财政、征收机关、商业银行、上下级国库之间建立国库电子网络系统,实现信息资源共享,真正实现国库业务的网络化实时处理,成为了国库电子化发展的必然趋势,也是现阶段国库电子化工作的制高点。
二是建立国库单一账户体系是财政国库管理制度改革的核心。它决定了国库电子网络系统的功能和结构,那就是以国库为中心,与当地的财政、征收机关、商业银行以及上下级国库之间建立网络联接,自动处理预算收入收纳、报解和预算支出拨付业务。该系统包括国库业务横向联网和纵向联网。经过多年建设,国库系统已基本实现内部纵向联网。但是由于国库、财政、征收机关、商业银行等部门的网络建设各自为政,相对独立,从而导致横向联网尚处于起步阶段,无缝衔接难以实现,致使一笔税款要在纳税单位、代理银行、征收机关、国库和财政等部门重复处理,造成极大的资源浪费。
三是在社会主义市场经济体制下,多种所有制形式并存造成财政收支项目日趋细化,财政收支规模加速扩张,使得国库业务量大、劳动强度高、税款入库环节多、监督手段落后、资金风险高等不足之处日益突出,客观上迫切需要国库、财政、征收机关、商业银行等部门合作更密切、更协调。而只有进一步推进国库网络化建设,真正实现国库业务的网络化处理,才能把国库人员从繁重的核算业务中解脱出来,有利于提高,防范国库资金风险,促进国库从核算型向核算管理型转变。
三、促进国库职能向“核算、管理并重”型转变
,对充实基层国库人员提出了新的要求
,县支库作为中心支库的子系统,通过“国库内部往来”汇划资金,使县支库独立摆放,独立处理收支账务、编制报表、办理联行查询查复、凭证装订保管和事后监督等相关事项,对国库岗位设置也提出了新的要求。按照内控制度规定和操作流程需要,县支