文档介绍：教育政策法规基本知识
刘汉云
教育政策法规(严格起来应称之为“教育法规学”或“教育法学”)近年来已成为学校行政干部和师资培训,特别中小学教师继续培训和中小学校长培训的一门必修课程,其重要地位和作用正日益显现出来。
“开办一所学校,就等于关闭一所监狱”―――(英)教育家、原教育部长萨德勒语。这是一句具有时代气息的哲理名言。它揭示了办学校与办监狱的辩证关系,指出了现代教育与法制之间的必然联系,提出了依法办教育的重要课题。
国家兴办教育事业,需要通过教育政策法规来协调和制约。依法治教,依法保教、依法促教,这是国内外教育实践反复证明了的一条共同经验。为了积极而稳妥地发展教育事业,不断提高教育质量和管理水平,一方面,我们要加强党对教育的领导,全面贯彻执行党的教育方针政策,保证和要求党和国家方针政策导向必须准确无误;另一方面,又要十分重视教育的立法工作,把党和国家关于教育的方针、政策和要求,以法律的形式确定下来,并付诸实践(必须有社会主义的教育法制作保障),使全社会都来关心、重视、支持和保护教育事业,巩固教育改革的成果,促进教育事业的健康发展。为此,加强教育法制建设已是当务之急。而要加强教育法制建设,首先就必须认清当前的时代和要求,开展好教育法学的学****与研究。
学****研究教育政策法规既是教师岗位规范的要求,又是搞好教育教学工作的需要。学****教育政策法规》这门课程的目的是:使中小学教师掌握一定的教育政策、教育法规的基本知识,掌握主要教育政策法规的基本精神,全面理解和贯彻执行党和国家的教育方针,增强在办学中执行各项教育政策、法规的自觉性,树立依法治教的观念,懂得并能正确维护学校、师生的正当权益。
一、依法治教是教育管理的必然趋势
依法治是各国教育管理中的一项基本措施,校长和教师在依法治中具有不可替代的重要作用。因此,我们必须正确认识校长(教师)在依法治的关系。
(一).依法治教依法治校、依法执教的概念
1、依法治教的概念和意义
依法治教是指国家机关及有关机构、学校及其他教育机构、社会组织和公民个人,依照教育法规和其他有关法规的规定,从事教育管理活动、办学活动、教育教学活动和其他有关教育的活动,使教育工作逐步走向法制化、规范化和科学化的轨道。
依法治教要求我们的教育管理者及教育管理工作必须从管理观念上、管理职能上以及管理方式方法上实现两个转变:一个是从过去主要以政策为依据逐步地转移到主要以法律为依据来规范教育工作。另一个是从过去单一地运用行政手段逐步地转移到依法综合运用法律手段、经济手段、教育手段以及必要的行政手段来管理教育工作。
依法治教是党中央提出的依法治国方略在教育工作中的具体体现,是加强我国社会主义教育法制建设的中心环节,是新时期关系教育改革与发展全局的重要工作方针。实行依法治教,对于贯彻依法治国的方略,加强教育法制建设,促进教育的改革与发展,规范教育管理和教育活动,维护教育法律关系主体的合法权益,都具有重要意义。
加强教育法制建设,实现依法治教,是在社会主义市场经济条件下,教育改革与发展的客观要求,也是现代教育发展的必然产物。
首先,在建立社会主义市场经济体制的条件下,我国教育领域中的社会关系发生了重大变化。过去那种与计划经济体制相联系的、自上而下的纵向型的教育行政管理关系的单一格局,已经开始并且正在转变成为大量的平等主体之间横向型的教育法律关系同纵向型的教育行政关系并存的新格局。对于横向型的教育法律关系单靠教育行政部门的行政管理已经远远不适应了,更主要的是需要通过加强教育法制建设来规范平等主体之间的教育法律关系。
其次,教育行政管理范围的扩大和教育行政管理职能的转变,也迫切需要实行依法治教,这就需要通过加强教育法制建设来促进教育行政部门管理职能的转变,规范教育行政部门的管理和学校自主办学的活动。
再次,有关教育法律法规的完善和实施,对教育行政部门的管理工作提出了更高的要求。《教育法》、《行政处罚法》和《教育行政处罚暂行实施办法》等规范性文件,明确了教育行政部门的执法职责和执法程序,这一切都对教育行政部门及教育行政干部的教育行政管理行为提出了必须依法行政、依法治教的要求。
2、依法治校的概念及其与学校管理的关系
依法治校是指学校及其他教育机构、教师和其他教育工作者和受教育者,依照教育法规、其他有关法规和学校依法制定的规章制度、管理制度的规定,从事学校管理活动、教育教学活动和其他与学校有关的活动,使学校工作逐步走上规范化、制度化和科学化的轨道。
依法治校与学校管理是一种相辅相成、互相促进的关系。依法治校是学校管理的“三大管理”即目标管理、民主管理和法规管理的内容之一,是构成学校管理的重要方面,也是实现学校科学管理的重要标志和条件,它与民主管理、目标管理有机结合,就能切实保障学校管理的科学化,促进