文档介绍：科学发展观指导人大民主改革论文
内容提要:本文从科学发展观的角度,重点讨论中国政治体制改革中存在问题与改革的历史的必然性,特别是从中国两会制度的弊端分析,提出应借鉴发达国家与地区议会民主的成功经验,并提出应当进一步深化政治体制改革,改革人大、政协,尽快逐步扩大人民参与和直接选举。
关键词:科学发展观会议改革弊端分析人民参与扩大直选
1、科学发展观的基本内涵是按规律办事,一切理论、制度、主义都要经过实践检验,按其实际效果,分析优劣,再决定取舍。切忌主观片面,封建迷信,思想僵化,固守落后。
当代公众社会客观规律有很多,其中特别重要的是政治制度和经济制度必须相适应的原则,人民社会发展的动力和主力;民主制度是社会发展的基础和主要趋势的原则,绝对权力,绝对***的规律,任何专制和专制制度是社会问题和***的总根源;等等。
本文重点讨论人大民主改革
2、人大体制的制度性弊端
改革开放以来,人大在法制建设方面发挥了重要的作用,但是其自身在设计与结构方面的缺陷,也日渐突出,主要问题表现如下:
(1)代表人数太多,近3000人,(再加政协全国委员会,两会总计五千多人),导致会议成本很高,运作不便,效率却不高;
(2)代表非职业化、非专业化,严重影响立法质量与监督职能。多年的司法实践与暴露出来的立法问题表明:立法水平很低,很不理想,有的法律刚公布,就发现问题需要修改,有的无法执行。监督作用更低。从人大代表的性质来看,作为民意的代表者,其所组成的议事机构的活动内容,直接关系到人民的公民权利、社会生活、国家生活和国家建设等许多领域。所以人大代表是否职业化、专业化,涉及到议案质量与工作效率,应当引起关注。从人大代表的权限、职责、工作范围来看,这个问题也非常重要;
(3)代表的产生办法不够民主。就是代表产生的方式:县、区以下的是直接选举,县、区以上的都是间接选举,事实上应当按“民主选举”的宪法原则,应逐步扩大直接选举。这样人民可以直接参与优选代表,代表也应当竞争上岗。这是成本最低的优选法方式。
(4)代表成分大多数为党政官员,工人、农民与广大基层的代表较少,代表性有限,并长期脱离群众、脱离实际。这样的会议只能相当于党政官员扩大会议。
(5)代表与人民距离很大,平时又很少接近人民群众,很难全面反映广大人民的意见,并为人民负责。造成一些代表的“代表意识”存在偏差,因而不能很好履行其法定职责。这与新加坡“一个议员一年最多接待了5万选民”的政绩差距太大。据山东省某市2000年人大代表工作状况的报告中统计数字提到:代表的人均提案、,履行职责的效果不佳。其中,%是因为对情况不了解;%的代表是因为受时间、精力和能力限制;还有4%的代表因为不愿意得罪人,剩下的是因为自己职责意识不强。这个统计数字尽管不是全国性的,但是它有一定的参考价值,有条件的也可自行调查;
(6)人大常委会结构与不当兼职(司法与行政官员兼任人大委员,例如,前武汉市中级法院副院长柯昌信被改任武汉市人大常委会内司委副主任),使人大监督职能大大下降。例如,内司委和法工委成员主要是政法界的官员担任或兼任;
(7)按宪法规定,人大对“一府两院”有监督职责,但实际却非常薄弱,流于形式;许多问题长期拖延,年年提出,“年年办复”,但是却长期不能解决;
而对人民群众