文档介绍：基层司法机构建设及人员编制调研报告
为了全面了解全州基层司法所机构建设和人员编制情况, 6月下旬至7月上旬,州司法局和州编办组成联合调查组,对全州8县市基层司法所机构建设和人员编制情况进行了专项调研。通过调研,摸清了情况、分析了问题,并作了一些探索和思考。
一、基本情况
我州地处**省西北部,与湖北、贵州、重庆三省市接壤。全州总面积15462平
方公里,州内山高谷深,海拔多在800米以上。全州8个市县,下辖92乡66镇6个街道办事处。(其中,,%),人口密度为每平方公里174人。是我省进入国家“西部大开发”的唯一地区。
1、司法所机构建设发展情况
1980年前,我州基层司法行政工作由法院管理,主要内容为法制宣传和人民调解。自1980年底恢复重建司法行政机关以后,乡镇设立司法办公室,为乡镇政府的内设机构。随司法行政机关工作职能不断调整充实,机构建设不断健全。1996年,全州在乡镇(街道)建立司法所。同年,州委办、州政府办印发《关于加强基层司法行政工作的通知》(州办发[1996]4号),明确规定司法所为副科级单位,管理体制实行以县市局管理为主,乡镇参与管理。到1997年底,全州共设立基层司法所231所(每个乡镇、街道一个司法所)。此后,基层司法所随乡镇撤并而调整,2005年全州行政区划调整结束后,我州共设立基层司法所164所。
2、司法所人员编制工作发展情况
(1)、人员编制情况。司法员原属于乡镇编制,1985年11月正式列入司法行政专项编制。此后,按照编制在条,条块共管的原则,对司法员进行了收编管理,到1987年底,全州共有司法员编制157名(不含当时的大庸、桑植两县)。后经几次陆续增编,到1996年底全州共有司法员专项行政编制238名。
(2)、人员分布情况。截止今年6月底,全州164个司法所实有工作人员245人(其中,使用专项行政编制的238人,使用地财编制7人)。三名或三名以上工作人员的司法所10个,二名工作人员的司法所31个,一名工作人员的司法所106个,尚有17个基层司法所空缺人员(具体工作由乡镇政府指定人员临时负责)。
(3)队伍管理情况。州办发[1996]4号文件规定司法员管理体制实行以县市局管理为主,乡镇参与管理,并明确规定了县市司法局和乡镇党委政府的具体管理权限(即:司法所的编制、人员由司法局管理考核,并发其工资、津贴,干部任免由司法局按管理权限呈报。司法员组织关系、户口、工作在乡镇,参加当地党团组织生活,受乡镇党委政府监督管理),我州司法员实行“以县市局管理为主,乡镇参与管理”的模式基本形成。大力推行司法所长面向社会公开考试选拔制度,龙山、泸溪等县司法局会同组织部门今年面向社会公开招考司法所长7名,取得了良好的社会效果。为了改变司法员队伍年龄偏大、文化偏低、素质偏弱的现象,自1997年以来,我州一方面狠抓原有人员的业务培训和学历教育,到2006年底,全州共有83名司法员通过在职教育获得大专及大专以上学历;一方面严把司法员入口关,对新调入人员限定年龄、文化、专业条件,采取面向社会公开招考的形式补充年轻力量,截止2006年底,全州共面向社会招考司法员58名。由于措施得力,司法员队伍结构不断得到优化,整体素质得到全面提高。到2006年底,全