文档介绍：和谐社区建设 资源整合面临的 困境与对策
湖北省民政厅基层政权建设处副处长徐昌洪
引 言
和谐社区建设是构建和谐社会的重要基础,把握和谐社区建设的逻辑和路径直接有助于推进构建和谐社会的进程。社区作为市场、行政、企业、社会的交汇点,要发挥“服务、桥梁和促进”作用,必须加强社会协同。
当前,社区建设处于行政推动阶段,虽然“党委政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、街道居委会主办、社会各方支持、群众广泛参与”工作运行机制正在逐步建立和完善,但以市区政府和街道办事处作为社区建设的责任人的体制,存在法律授权与行政赋责不相一致、综合管理与专业管理定位倒置、公共财政制度不健全、行政过于强势、法治缺位、基层社会不发育等问题。
针对当前社区建设资源整合的
困境,可选举七条解决的路径:
1、以社区功能为重点,明确社区建设资源整合的目标;
2、以党政、法律、市场和社会为主要方面,全面落实资源整合;
3、以增强党的凝聚力为核心,开发社区党组织自身资源;
4、以政府职能转变为核心,从体制上整合社区行政资源;
5、推进社区的依法治理,有效利用社区法律资源;
6、以规范物业管理市场为重点,提高社区建设的效率;
7、以居委会体制改革为切入口,构筑社区公共治理平台。
党的十六届四中全会明确将构建社会主义和谐社会作为党的五大执政能力之一,建设社会主义市场经济、社会主义民主政治、社会主义先进文化和社会主义和谐社会构成了社会主义现代化事业的“四位一体”,这在理论上和实践上都是一项与时俱进的重要创新。建设和管理社会的任务正式提上了党和国家的议事日程。
党的十七大进一步明确提出,要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制,扩大基层群众自治范围,完善民主管理制度,把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
胡锦涛总书记在2005年全国省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力的专题研讨班上,发表了重要讲话,他指出,“我们需要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序人于自然和谐相处的社会”,
并提出,“要从建设和谐社区入手,使社区在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用。”
一、和谐社区建设对构建和谐社会的贡献及其实现
(一)社区与社会的一般关系
“社区”最早是由德国社会学家滕尼斯于1887年在《社区与社会》一书中提出的,指由具有共同价值观的同质人口组成的关系紧密、富有人情味的社会“共同体”。
中办发23号文件将社区界定为:“聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。”目前,城市社区的范围一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居民委员会辖区。
一方面,社区与社会存在同构关系,社区和谐与社会和谐在原理上是相同或相通的。
另一方面,社会学意义上的社区又有自己的独特之处。
(二)和谐社区建设需要资源整合
1、社区要在提高居民生活水平和质量上发挥服务作用,必须加强资源整合
2、社区要在密切党和政府同人民群众的关系上发挥桥梁作用,必须加强资源整合
3、社区要在维护社会稳定、为群众创造安居乐业的良好环境上发挥促进作用,必须加强资源整合
(三)社区资源整合要求政社协同
社区建设中的政社协同,首先涉及政府在社区建设中的职能和职能履行方式。
政社协同必然要求发育社区,特别是社区自治和社区团体,形成民主参与、社会治理的格局。
中办发[2000]23号文件已明确提出,社区建设是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强社区功能,解决社区问题,促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。并提出,社区建设的重要原则之一就是“资源共享、共驻共建”。
社区建设要有效发挥各种作用,对个人和家庭的支持作用、对群体或阶层融合的催化作用和对和睦友善的人际关系的促进作用,必然需要借助一定的资源,其中不但涉及财力资源、设施资源、人力资源等,广义地还涉及权力资源包括法律、行政、市场、公民的权力等。从目前实际情况来看,社区范围的资源明显处于自在、分散和分割的状态,整合程度较低,合力尚未形成,因此给社区建设带来了一些问题。
二、当前社区建设资源配置现状与问题
(一)社区需求与资源的分布格局
随着经济社会的发展,不同收入水平的居民分别居住的模式已经形成,不同社区的人口结构和需求结构表现出明显差异,并且出现需求与资源成反比的情况。
由于居民构成不同,需求不同,社区建设的任务和要求不同,对社区资源的需求不同,社区建设方面的资源整合的条件和内容也不同。呈现出来的规律是,自有资源越多的社区,需求越少,居民可能贡献于社区的资源也越多;而自有