文档介绍：政府性债务风险及控制对策-会计政府性债务风险及控制对策杨晓琴摘要:随着近年来地方政府债务的增加,不仅促进了地方经济的发展,也促使政府各项职能发挥了其作用。但政府债务增长的同时,也带来了一些负面影响,债务违约现象开始日益严重,引起社会的普遍关注和议论。本文通过对我国目前地方政府债务现状的论述,探讨了其存在风险,并就此提出了一些控制和预防措施。关键词 :政府债务;风险;控制对策在国民经济快速发展的当今社会,城镇化速度也随之加快,为了满足地方建设的资金需求,各级政府通过举债融资,在支持地方经济和社会发展、提高公共服务能力、改善民生等方面发挥了积极作用,举债融资形成了大量优质资产,夯实了地方经济发展的基础,但随之也带来较大的债务危机。因此,通过对政府债务风险的研究,找出其相应防范措施也是目前解决政府性债务的重要途径。一、我国地方性政府债务现状地方性政府债务是指地方政府和所属机构为项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。包括直接借入、拖欠形成的直接债务和提供担保、回购等信用支持而形成的担保债务。目前,地方性政府债务已经成为了影响我国经济发展的一项重要因素,由于地方政府债务的普遍性和过度依赖地方财政的偿还体制,其潜在的金融风险是不能忽视的。(一)政府直接偿还债务所占比例大且呈增长现状。据相关审计部门统计,在地方性债务中,政府直接偿还债务所占比例早在2008年金融危机前已经达到了60%以上,而且近几年又有所增长,政府直接偿还债务比例的增加,无疑增加了政府财政的压力,对我国经济的增长已经造成了一定的阻碍作用。(二)举债形式缺乏规范性,且多为银行贷款。从普遍现象来看,政府信用、土地质押、财政担保和平台公司互保是目前存在的主要举债形式,而银行贷款作为其主要债务来源,所占比例最大,基本已经超过了80%,其它来源则是依靠上级财政转贷、发行债券或者向单位、个人借款。债务的使用主要以基础建设和交通建设为主。(三)经济发达地区,地方政府性债务量大。相较于西北部地区而言,我国东南地区的经济相对比较发达,其债务总量也呈现普遍偏高现象。再从行政级次来看,省、市、县三级行政中,市级债务所占的比例最大。二、地方性政府债务的形成原因(一)发展阶段的超权限和盲目投资增加了地方性政府债务。地方政府是公共产品和服务的提供者,经济的发展主要来自市场经济的推动。而目前普遍存在行政管理机制相对滞后的问题,在地方政府和市场经济职责划分上不够清晰,政府充当了企业角色,对一线建设投资过多。此外,由于地方政府绩效评价体制的不完善,其发展呈超前状态,超越了现阶段经济发展的速度,加之一些超前建设和形象工程建设,远远超出了地方政府的职能范围,从而出现了大肆举债融资,发行政府债务。(二)监管制度有待完善。金融监管制度的匮乏,导致了地方政府债务急剧增多。新预算法明确规定地方政府不得通过政府债券以外方式举债,国家机关也不能成为地方政府举债融资的担保主体。在上述法规的严格要求下,地方政府应该是很难从银行等相关金融机构举债。然而,地方政府通过组建融资担保公司的方式向银行举债,银行等金融机构也会降低审查标准,加之金融监管制度的不完善,由此便形成了包办贷款。因此,金融监管制度匮乏也是导致地方政府债务飙升的主要原因。(三)事权超出地方财政范围。随着一些民生政策的出台,提高了医疗、教育和社保等标准,政府公共产品