文档介绍：1 政府性债务风险防范与化解对策摘要:政府性债务问题事关余姚市经济安全和社会稳定。在债务增长过快, 负债规模过大; 债务结构不合理, 融资成本增加; 各投资公司收支不平衡, 偿债能力减弱; 政府投资项目后续资金需求量大; 偿债准备金被长期借用; 资金投向监管不足, 利用率低是形成政府性债务风险的重要因素。对此, 应从完善统分结合的运作机制; 健全风险控制机制; 建立完善资金安全、高效管理制度等三方面防范与化解我市的政府性债务风险。关键词:债务风险防范与化解运作机制近几年来, 我市为加快推进城市基础设施、交通设施、保障性安居工程、重大水利、等重点项目投资建设, 通过举借政府性债务筹集建设资金, 有力地促进了经济社会快速发展。但是, 随着债务规模的不断扩大, 债务风险凸显,防范和化解债务风险是当前亟需解决的问题。一、余姚市投融资存在的主要问题 1. 债务增长过快,负债规模过大由于负债规模大,利息支出负担加重,各种债务风险也随之增大。 2. 债务结构不合理,融资成本增加近几年银行信贷政策收紧和抵押物不足等因素影响, 各投资公司转而以信托租赁、委托贷款的方式融资。由于信托租赁等融资借款期限短、融资成本高,进一步加重各投资公司的债务负担。 2 3. 各投资公司收支不平衡,偿债能力减弱由于受国家宏观调控政策及市场波动影响, 土地市场不容乐观, 资金缺口只能依靠借新债还旧债,债务规模将进一步扩大。 4. 政府投资项目后续资金需求量大近几年随着城市化建设不断深入和招商引资力度加大, 城市基本建设和配套设施建设以及征地拆迁任务越来越重。投资公司资金供需矛盾进一步突出,资金运作更加困难。 5. 偿债准备金被长期借用我市由于偿债准备金被长期借用,预防债务风险能力减弱。 6. 资金投向监管不足,利用率低由于没有落实明确的决策部门, 缺少问责制度, 部分融资项目没有经过全面论证后仓促上马, 并存在随意变更、随意超概算等现象。各投资公司之间没有进行集中核算,存在资金沉淀现象。三、完善余姚市投融资运作体制的建议目前我市投融资运作存在债务规模大、偿债资产不足、周转压力重、在建项目后续资金需求多等问题, 为控制债务风险, 理顺关系, 有必要对我市当前投融资运作管理体制进一步完善,初步建议如下: 1. 完善统分结合的运作机制目前我市各投资公司实行独立运作, 其模式基本属于统分结合的运作模式, 但为了进一步理顺关系, 明确各部门( 公司) 的职责, 需进一步完善。成立投融资运作管理领导小组。主要负责决策重大投融资项目和审批 3 各公司年度融资计划、收入计划。下设办公室,由市府办(金融办) 、发改、财政(国资) 、国土等部门的成员组成,负责相关协调事宜,成员部门的职责如下:金融办负责融资牵头对接;发改局负责审核建设计划,控制投资规模, 指导建设项目包装; 财政局审核融资计划和项目建设资金来源,调度相关资金;国土局负责编制和实施土地收储计划、出让计划。进一步明确各部门( 公司) 的职责。在“分”的方面要明确部门(公司) 在项目资金“借、用、还”为一体运作中的工作职责, 具体包括在项目前期论证、项目融资、项目建设、债务偿还、充足偿债资产等方面的工作职责。在“总”的方面是指全市投融资工作在投融资运作管理领导小组领导下开展相关工作, 下设办公室及成员部门依照各自职责开展管理和协调工作。同时建立虚拟