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围绕建设新农村新牧区就机构改革后建设服务型乡镇

围绕建设社会主义新农村、新牧区就机构改革后建设服务型苏木乡镇浅谈
深化苏木乡镇机构改革是落实党的十六大精神,建立城乡统一大市场,完善社会主义市场经济体制的必然要求;是巩固农村牧区税费改革成果,防止农牧民负担反弹,使农牧民与城市居民共享改革文明成果的重要
举措;是调整苏木乡镇布局,增强苏木乡镇承载能力,适应城乡一体化的迫切需要;是提高行政效率,增强基层党组织的执行能力,确保基层政权有效运转的必由之路。
2005年,根据上级要求,我市在全区范围内率先实行了机构改革,将原有的108个苏木乡镇合并为50个。同时,适时提出“建立精干高效的基层行政管理体制和覆盖城乡的公共财政制度,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制,提高整个社会的管理和服务水平。”若把它概括为一句话,就是建立服务型和法制政府。
机构改革后,面对“十一五”时期,推进社会主义新农村新牧区建设这一重大任务,做为国家设在最基层的一级政府,如何建设服务型政府呢?就这个问题,结合我多年的工作经验谈以下几点看法。
我个人认为建设服务型苏木乡镇,需实行四个转变,清醒认识六个职能。
四个转变:
一是在思想观念上,由传统的农牧区思维模式向新农村新牧区经营理论转变。过去是就农牧业抓农牧业,现在需要树立社会主义新农村新牧区的观念,要生产发展、生活宽裕,将原来的“劳动力转移”、“合作经济组织”、“个体私营经济”等“非农牧业”、“非重点”的工作纳入重点工作范畴,用非农牧业经济带动农牧业经济,增加农牧民收入。
二是在工作方式上,由传统的指挥型向指导型转变。过去是“包办”、“命令”,如今要在充分尊重农牧民意愿和选择的基础上,通过宣传引导,扶持培育各类致富典型,典型引导和示范带动,主动帮助寻找和拓宽致富门路,推动农村牧区经济发展。
三是在工作方法上,由传统的管理型向服务型转变。积极为农牧业生产提供信息、技术指导和市场销售等全方位服务,解民忧、安民心、助民乐、帮民富。
四是在工作手段上,由传统的人治型向法制型转变。健全和完善政务公开、财务公开、村务公开和民主管理制度,依法管理农村牧区各项事务。
六个职能:
一是引导发展农村牧区经济职能。我国入世后,消除了关税“壁垒”,国外低价高质的农副产品大量涌入,而且由于进口关税极大降低,大大减少了这些农副产品进入我国的成本,其进入我国市场的销售价格大大低于国内同类产品的价格,这必然会造成我国农副产品
“卖难”。因此,苏木乡镇政府引导农牧民积极调整农牧业产业结构已迫在眉睫。这是当前乡镇政府责无旁贷的责任。
二是市场培育职能。加强市场体系建设,增强市场的辐射能力,形成与外地大市场相衔接的网络,为农牧民增收架设“金桥”,是苏木乡镇政府的首要职能。目前,多数苏木乡镇市场功能还显得很单一,与产业化的要求还很不适应。今后,一要进一步提升完善市场功能,广辟流通渠道,为把农牧民的“物”变成“钱”提供优质服务;二要引导农牧民进入市场,鼓励发展以农牧民为主体的农产品销售队伍,清除各种关卡和乱收费,保证农产品销售畅通无阻,推动产业化健康发展;三要打破地域封闭,培育大市场,搞活大流通。
三是基础设施建设职能。基础设