文档介绍：国库支付制度存在的问题及改革建议
文章标题:国库支付制度存在的问题及改革建议
存在的问题
我国的国库集中支付制度改革,经过几年的努力取得了一定成效。但与国际货币基金组织对现代财政国库管理制度的要求标准(效益、透明、监管),还有一定的距离,其主要表现在以下几个方面: 国库管理和执行机构职能设置有待整合。实行国库集中支付制度改革后,就湖北省内而言,大部
分地市级国库管理和执行机构为分设,其职能存在一定程度上的重叠、交叉,影响了工作效率。按机构分设的工作程序、管理方式、系统建设等已经不适应形势发展的需要,也导致财政资金支付流经环节多、拨付速度慢、资金流向信息提供不及时、预算执行信息统计不全面等问题的存在。加之体制内部协调性不足,事权分担不科学,该承担责任的没有事权,办事的不承担责任,也影响了国库集中支付改革的效能。因此国库管理和执行机构职能亟待整合。财政部门缺乏有效的支出监控手段。实行国库集中支付改革后,如何对预算部门支出方式和资金流向进行监控,已成为改革面临的一项主要任务。目前,一方面因部门预算编制过粗,过多的财政资金通过授权支付到预算单位后,就脱离了财政部门的监督,财政部门很难控制资金运行过程中的各种风险。另一方面,因集中支出数据十分庞大,监控工作仅靠人力无法实现有效监控。因此必须建立有效支出监控软件系统,否则,将影响支出监控工作的开展和改革的成效。集中收付系统有待提升。目前地方使用的软件是按财政部标准设计的,主要针对省级以上财政业务开发的,不能完全满足地市级财政业务流程的实际需要。某些功能还需加强,如非税收入、往来资金、专项资金管理等。软件与银行缺乏接口,一笔业务银行经办人员既需要在财政支付网上操作,又需要在银行支付系统上操作,增大了数据录入的差错率。有些地方尚未实现与财政其他业务软件的整合,数据难以实现统一和真正共享,影响财政改革的整体性和连贯性。而更主要的是,目前财政部门考虑业务提速较多,而考虑数据安全较少,随着改革的日趋完善,如何保障财政支付数据的安全,建立人员监督制约机制,已成为迫切需要解决的问题。往来资金、历年结余资金管理有待规范。集中收付制度改革是一项刚起步的财政改革,对于所有财政性资金全部纳入集中支付管理这个目标,实现起来还有一个循序渐进的过程。就地方而言,还存在单位改革前的历年结余和往来资金管理有待规范的问题。首先这类资金管还是不管就是一个有争议的问题,如果不管,财政部门就要为单位批复一个基本账户用于核算此类资金,这样有悖于改革集中账户、归并资金的初衷,账户的存在也为单位的违规操作创造了条件;如果管,全国没有统一的操作口径,目前所使用的软件也没有提供此类资金的管理功能。
改革建议国库集中支付制度改革是一项内容复杂、涉及面广、关系重大的系统工程,因此,笔者有几点建议:
整合财政管理职能。设计一条尽可能短的资金拨付流水线,按流水线设岗,合理调配人员,简化内部工作流程,提高财政资金的支付效率和使用效益,提高财政资金拨付的规范性和透明度,促进预算部门财务管理意识和管理水平的提高,更好地推进国库管理制度改革,以充分体现国库集中支付制度的优越性。结合政府收支分类改革。政府收支分类改革是一项十分重要的基础性财政管理工作。进行政府收支分类改革,对全面促进国库集中支付制度改革,对进一步提高财政管理水平和财政资金使用效益等,都具有十分重要