文档介绍：关于《上海市房屋使用安全管理办法(草案)》的起草说明为进一步做好本市房屋安全管理,保障居民居住和房屋使用安全,建立房屋安全防范和修缮养护长效机制,结合近年来工作实际,市住房城乡建设管理委、市房屋管理局会同市相关部门起草了《上海市房屋使用安全管理办法(草案)》(以下简称《办法》)。现就《办法》的起草说明如下:制定《办法》的必要性城市房屋使用安全管理是保障城市运行安全的重要内容,是城市管理的重中之重。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进城市安全发展的意见》明确要求加快建立城市安全治理长效机制,完善安全法规和标准,依法治理,严格监督执法。为建立健全本市对房屋使用安全管理的管理制度,进一步明确房屋安全责任,强化房屋安全监管,依法查处房屋使用中的违法违规行为,保障上海城市运行安全,本市亟需制定出台本市的房屋使用安全管理办法。二、《办法》的主要内容《办法》共35条,主要针对本市行政规划区域内合法建设并已投入使用的民用建筑,着重解决房屋在使用过程中的本体结构安全问题,并适当扩展至社会关切且目前尚未有管理依据的一些安全隐患方面,建立对涉及公共安全的民用建筑进行长期有效的监管机制,目的是为了进一步维护社会公共利益,保障群众生命财产安全。《办法》根据我市实际情况,着重解决实际问题,意在填补房屋使用阶段安全管理空白,完善房屋安全管理工作,为政府职能部门积极履行管理职能,有效制止房屋安全违法违规行为提供明确的法律依据,主要包括以下几个方面: (一)确定《办法》适用范围上海作为一个特大国际化大都市,区域广阔,房屋种类众多,类型复杂。而房屋安全事关国计民生和公共安全,房屋安全管理应当做到城乡“全覆盖”,《办法》规定本市行政区域内合法建设并投入使用的民用建筑使用安全管理适用本办法。农村集体土地上的村民自建房屋由于建造标准低,建设监管和验收程序不规范,并且各区实际情况相差较大,故《办法》第三十四条规定:“农村自建房屋应当在用于出租,或者从事民宿、农家乐等生产经营,以及养老服务、学前教育、村民文化等公益事业之前,委托房屋安全检测。农村自建房屋的使用安全管理由各区人民政府按照国家和本市有关规定执行。”这样既把范围扩大到农村,又注重实行的差别化管理。另一方面,上海虽然一直未出台房屋使用安全管理方面的专业法律法规,但建筑玻璃幕墙、电梯、广告牌、消防等与房屋使用安全相关的规章已实施多年,相对比较成熟,所以目前已有规定的从其规定,不再另行规定。(二)明确各方房屋安全责任《办法》通过制度设计,围绕保障房屋使用安全,明确房屋使用安全的责任,包括业主的主体责任、公房管理单位及物业服务企业的管理责任、房屋建设单位房屋质量保证责任等。《办法》第四条明确了房屋所有权人为房屋使用安全责任人这一总的原则。同时,针对实践中的不同情形作了相应规定:公房和其它执行市政府规定租金标准的房屋,其管理单位为房屋使用安全责任人。房屋所有权人下落不明、权属不清的,房屋使用人为房屋使用安全责任人。(三)明确各级政府和各行政管理部门的安全管理职责,建立完善的房屋安全管理体系镇(乡)人民政府、街道作为属地化管理的落脚点,并且区房管办事处已经下沉街镇,《办法》着重理清市、区两级政府与镇(乡)人民政府、街道的职责与关系以及市、区房管局与镇(乡)人民政府、街道的职责与关系。同时市、区人民政府建立由房管、规划、建设、交通运输、应急管理、